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 仁怀成功破解用地瓶颈

面对土地需求巨大缺口,探索出集约节约用地六条路径——

仁怀成功破解用地瓶颈

仁怀名酒工业园区积极“向山要地”,在获得批准的建设用地中,25度以上坡地占70%以上。

在仁怀机场建设中,先将地面耕作层土壤剥离出来。

仁怀机场耕作层剥离后用来铺填大坝镇红阳村的石旮旯地。

经济社会快速发展的巨大压力,使仁怀市对土地的需求大增。但是,山高坡陡、沟壑纵横,人均耕地不足7分的严峻条件,使仁怀市建设用地供给出现了巨大缺口。

按照“布局集中、项目集聚、用地集约、产业集群”思路,仁怀市大力推进“集约式”用地。通过积极探索、大胆创新,从科学规划、向山要地、移民搬迁、立体厂房、占补平衡、严格监控等六个方面进行创新实践,成功破解用地瓶颈,有效解决了经济社会发展用地难题,探索出一条节约集约用地新路径。

“国酒茅台”带动仁怀市快速发展,并使仁怀成为全省发展“领头羊”。自省委省政府对仁怀提出“一看三打造”目标以来,发展的巨大压力,使仁怀市对土地的需求大增。

但是,山高坡陡、沟壑纵横,人均耕地不足7分的严峻条件,使仁怀市建设用地供给出现了巨大缺口。

据测算,“十二五”期内,仁怀工业发展、城乡建设及交通、水利等重点项目建设规划用地约需5800公顷,而《仁怀市土地利用总体规划(2006-2020年)》确定的新增建设用地指标仅有3369公顷,目前已用去1800公顷,剩余指标远远不能满足发展需求。

对此,遵义市委副书记、仁怀市委书记罗其方,仁怀市市长王茂才给出的思路是——“布局集中、项目集聚、用地集约、产业集群”,通过推行节约型发展,推进集约式用地。

省国土资源厅副厅长周从启说:“仁怀市积极倡导向‘耕地少、林地少、拆迁少,无基本农田’的荒山要地等措施,在保障发展的同时,多措并举挖潜力,有效地推进了节约集约用地,探索出了一种节约集约用地新模式。”

为实现集约节约用地,仁怀市通过科学规划、向山要地、移民搬迁、立体厂房、占补平衡、严格监控六大措施,使全市2011年至2012年实现新增耕地2700亩,正在实施的项目规划新增耕地6900亩,节约集约用地4600亩,保障和促进了地方建设健康发展。

路径一 向规划布局要地

土地稀少,用地必须精打细算。仁怀市通过科学规划布局,力求从全局范围实行节约集约用地。

为此,仁怀市先后启动了名酒工业园区、茅台镇环境整治、国酒新城、南部新城及新农村建设。

贵州仁怀经济开发区于2011年8月设立,按“一区三园、一园多点”的形式布局,拟规划面积43.76平方公里,以酱香型白酒生产和白酒配套为主导产业,并带动旅游等相关产业发展。至“十二五”末,开发区预计实现总投资500亿元以上,新增酱香型白酒总产能35万千升,打造成全国最大的酱香型白酒生产基地和白酒特色工业旅游区。

由于酱香型白酒产地独具“稀缺性”和“不可替代性”,土地资源极为特殊,科学利用茅台地区紫色土、海拔500米以下湿热河谷气候和几千年形成的微生物群落等自然条件方能酿制酱香型白酒。结合酱香型白酒生产特点,依据全市土地利用总体规划和城市规划,将坡耕地在25度以上,未利用地较多的坛厂镇樟柏村等区域规划为省级名酒工业园区,园区规划建设用地20400亩,其中山坡地占90%左右。

此外,将贴邻茅台酒集团,占地面积1700亩的散乱民用宅基地规划为茅台镇环境整治区,作为茅台酒集团的发展用地和建设世界名镇的建设用地。在中枢城区规划建设占地550亩的国酒新城,集中安置3800户16000余人,做到既节约用地1150亩,改善了群众生活条件,又推进工业化和城市化建设。

路径二 向荒山荒坡要地

走进仁怀市三合镇荣昌坝,往日宁静的荒山,已变身火热的建设工地,一幢幢厂房依山排列。这里就是仁怀名酒工业园。

仁怀经济开发区按功能划分为酱香型白酒生产区和酒类配套产业区。生产区地处赤水河支流五岔河河谷地带,区域测绘面积28平方公里,其中山坡地占近90%,工业建设用地面积13200亩左右。针对区域内河谷纵深、耕地资源匮乏、土地开发难度大的实际,为实现保护耕地与保障发展的双赢效应,在省市国土资源部门的帮助下,仁怀开始了“向山要地”的系列工程。

将坡度在25度以上未利用荒地较多的合马镇罗村、三合镇卢荣坝等规划布局为工业园区,大胆探索节约集约用地新方式,引导和鼓励企业“向山要地”,充分利用其它农用地和未利用地,做到少占或不占耕地建设“工业梯田”。名酒工业园规划建设用地在获得批准的7000多亩建设用地中,25度以上坡地达5000余亩,占用地面积的70%以上。特别是茅台酒厂酒库建设修建的环山酒库,主要占用茅台镇南坳社区一组、二组,杨柳湾社区一组、三组,岩滩村高干子组土地,现已修建标准高层酒库108栋。这一项目在用地条件恶劣、用地范围受限的情况下,走“工业梯田”路线,建设环山酒库,节约集约用地3200余亩。

路径三 向移民搬迁要地

清澈的云乐河穿村而过,河两岸是一幢幢别墅似的民居。与河垂直方向是数条笔直的街道,一株千年古树下是宽阔的文化广场——这是兴建不久的仁怀市喜头镇中心村,由160户村民在政府统一规划和补贴下建成,如今已是仁怀市著名新农村示范点。

这个占地仅100亩的新村,却腾出了宅基地近千亩进行复垦,根据“占补平衡”原则,仁怀市区又多出上千亩建设用地。向移民搬迁要地正成为仁怀调剂增加建设用地的重要方法。

从2009年开始,仁怀市实施茅台环境整治工程:把茅台镇环境整治与国酒新城建设相结合,将茅台酒厂规划区内居民搬迁至国酒新城集中安置。拆迁房屋面积75.4万平方米,涉及用地面积16.5万平方米。实施中,该市改变过去划地安置的老方式,而是通过出台货币补偿、就业安置、产权置换等优惠政策,对拆迁户实行集中安置。据统计,该工程拆迁共腾出宅基地1700亩,而国酒新城集中安置仅用地550亩,节约用地1150亩。

从2011年开始,该市实施城乡建设用地增减挂钩与农村茅危房改造、新农村建设相结合。全面清理农村闲置、废弃地和老宅基地,推进“空心村”整治。将大量闲置的农村宅基地确定为城乡建设用地增减挂钩项目,腾出宅基地实施土地复垦,将拆迁农民实行集中安置,建移民新村。既改善了村容村貌,又促进了新农村建设。目前,已实施的一期项目,实现复垦新增耕地190亩;正在实施的二、三期项目,预计复垦新增耕地400亩。

路径四 向空中地下要地

仁怀市酒企业窖酒生产车间的传统布局是这样的:厂房都是一层,整个地面被划分三块,一块建48个窖坑,一块是凉台,一块用来蒸酒取酒。如今,记者在荣昌坝仁怀名酒工业园区内的国台酒庄生产基地却看到了不一样的厂房布局:厂房不再是一层,而是三层,一层是窖坑,整整96个,二层是凉台,地下室用来取酒。“国台酒的每幢厂房比普通厂房建设成本多3000万元,但同样面积大小的厂房,其产能却比普通厂房高出一倍。”仁怀市国土局办公室负责人卢茂飞说。

国台酒厂厂房建设是仁怀向空中要地、向地下要地的典型范例之一。

茅台酒厂的环山酒库建设是向“空中要地”的一个典范。按国家规定,酒库一般以三层楼为限,但为了节约用地增大容量,茅台酒厂集团公司向相关部门申请取得同意后,将酒库建成六层楼,从而节约了用地面积50%。据悉,茅台酒业集团公司还将以16.5亿元实施茅台环山酒库区工程项目,以新增约9万吨茅台酒贮存能力。

据仁怀市国土资源局局长刘志奇介绍,仁怀市通过政策驱动,入园企业科学规划,改变传统建设模式,不搞小厂房、大绿化、宽马路,将窖池、晾堂、曲药房等进行楼层式布局,使制酒、制曲、酒库等车间建设向地下、空中延伸,多层次、立体化,减少车间建设占地面积,提高土地产出率一倍以上,切实提高容积率、投资强度和土地产出率。据初步统计,通过多层标准化厂房的建设,节约用地达3500余亩。

路径五 向占补平衡要地

9月26日,记者在仁怀市大坝镇红阳村石龙场村民组看到,10多台挖掘机正在忙碌作业——从仁怀机场剥离过来的肥土,正在不断地填往嶙峋的石头上面。村子里,原本石漠化了的土地,被这些肥泥覆盖成一块块梯土。仁怀市土地开发整治办主任周伦告诉记者,这就是仁怀机场耕作层剥离试点现场。

自1999年以来,仁怀市坚持把土地开发整理作为实现耕地占补平衡的重要抓手,取得了良好效益。

2011年,仁怀市投资1亿余元,到贵州省毕节地区赫章县开发整理土地,增加耕地10056亩;本市境内实施8个土地开发整理项目,建设规模2800余亩,新增耕地2205亩;实施省级投资土地整理项目3个,预计新增耕地6500亩。几年来分别在喜头镇、长岗镇等6个乡镇实施的土地开发整理整治项目,目前基本完工。

针对山多地少,石漠化程度高的土地市情,仁怀市加大力度实施耕作层剥离利用。将名酒工业园区坛厂配套园区确定为耕作层剥离项目试点,与距离园区21公里的长岗镇石漠化土地开发项目相结合,将耕作层剥离后用于石漠化土地开发,项目投资1037万元,增加耕地297亩。同时启动了茅台机场建设耕作层剥离利用项目试点。

仁怀市还对煤矿废弃地进行土地复垦。2012年在五马镇三元村实施该项目,现已全面完工。复垦土地平整度都在10°以下,土地厚度在50厘米以上,完全适合作物生长。

2013年在苍龙街道办事处、鲁班镇、茅台镇实施的高标准农田示范建设面积3万亩,提高了耕地质量。

以上多形式、多渠道开发整理土地,增加了耕地,经济效益和社会效益显著,实现了耕地“占补平衡”。

路径六 向监管控制要地

仁怀市国土资源局副局长袁翥告诉记者,为加强监管控制,保障土地合理利用,该市出台和实施了一系列行之有效的政策和机制,

约束政策。一是实行工业用地出让后分两个阶段签订出让合同的措施。具体做法为:第一阶段年限为3年,第二阶段年限为7年。企业完成第一阶段投资承诺后,才能签订第二阶段的出让合同,否则退出:即动产由企业搬走,土地由政府收回;不动产经评估后由政府收购。二是提高名酒工业园区准入门槛,严禁闲置,低效用地。规定用地规模在100亩以上,白酒产能2000千升以上,亩均投资强度300万元以上,税收贡献不低于10万元/亩的企业才能入园。

激励政策。一是对于投入少,产出率大的入园企业,优先供地;对于产能过剩,重复建设的工业项目停止供地。二是鼓励企业开发利用地上地下空间。三是对企业新建厂房二层以上的减半收取基础设施配套费等。

严把三关:一是严把用地预审关。对土地投资强度不高,不符合节约集约用地要求的项目,一律不纳入用地报批计划。二是严把土地供应关。对于粗放利用土地的项目一律不供地。三是严把批后监管关。建立项目用地台账,对建设用地实行跟踪监管,对闲置土地的行为一律从严处理。

  以上措施,规范了行为,严肃了制度,有效促进了节约集约用地。(沈仕卫)  

作者:news.gog.com.cn    日期:2013-12-21    来源:news.gog.com.cn   点击:908