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生态文明体制改革高峰会:四梁八柱撑起美丽中国

2015年9月,国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,这与此前发布的《加快推进生态文明建设的意见》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等制度一起,初步形成了我国生态文明建设的顶层设计,构筑了一幅比较完整的美丽中国体制蓝图。

7月10日,中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民出席生态文明体制改革高峰会,从《生态文明体制改革总体方案》的编制总体情况、理念原则、四梁八柱架构等方面,对《总体方案》进行了精彩解读。

“我们生态环境领域的改革,相对于其他方面的改革总体来看是滞后的、破碎的。其中一个原因,就是因为缺乏顶层设计。”杨伟民说,习近平总书记高度重视生态文明体制改革,并指出保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。因此,对生态文明体制改革作出顶层设计,是推进生态文明建设和破解制约生态文明建设的体制机制障碍的重中之重。

杨伟民说,要深入理解《总体方案》,需要把握“6+6+8”的基本框架,即六大理念、六项原则、八类制度。

“六大理念是指尊重自然、顺应自然、保护自然,发展和保护统一,绿水青山就是金山银山,自然价值和自然资本,空间均衡,山水林田湖是生命共同体。”

“六项原则是指坚持正确方向、自然资源公有、城乡环境治理体系统一、激励和约束并举、主动作为和国际合作结合、试点先行与整体推进结合。”

“八类制度则是指自然资源资产产权、国土开发保护、空间规划体系、资源总量管理和节约、资源有偿使用和补偿、环境治理体系、市场体系、绩效考核和责任追究。”

“如果说把生态文明体制改革比喻成为建房子,那么八类制度就是房子的‘四梁八柱’,缺了哪一根都不行。”杨伟民详细介绍了“四梁八柱”之间的逻辑关系。

健全自然资源资产产权制度的核心是“清晰”。旨在构建归属清晰、责权明确、监管有效的产权制度,从源头上避免对生态环境的破坏。

建立国土空间开发保护制度的核心是“主体功能”。目标是通过完善主体功能区制度、用途管制、监管体制等,对国土空间进行整合和保护。

建立空间规划体系的核心是“一张图”。整合目前各部门分头编制的各类空间性规划,“多规合一”形成统一规划,作为各类开发建设活动的基本依据,做到一张蓝图干到底。

完善资源总量管理和全面节约制度的核心是“扩围”。落实节地、节水、节能制度,加大对天然林、草原、实地、海洋资源等的保护,做到构建覆盖全面、科学规范、管理严格。

健全资源有偿使用和生态补偿制度的核心是“有价”。必须加快自然资源极其产品的价格改革,将资源所有者权益和生态环境损害等纳入价格机制,让保护者收益、让破坏者赔偿。

建立健全环境治理体系的核心是“共治”。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,建立大气、水等区域协作的污染防治机制,同时加大农村环境治理。“目标就是要构建以改善环境治理为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。”

健全环境整治和生态保护市场体系的核心是“市场机制”。通过培育市场主体、发展绿色金融、培育绿色产品等,构建更多运用经济杠杆进行环境整治和生态保护市场体系。

完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度的核心的“履责”。通过自然资源资产负债表、离任审计、责任追求等,倒逼政府官员保护生态环境。

“生态文明体制改革所构建的这座房子叫做‘美丽中国’,房子有了‘四梁八柱’,接下来就需要各个部门、各个方面可以在这上面添砖加瓦,共同盖好这座房子。”杨伟民说,只有这样,我们才能给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园,开创社会主义生态文明新时代,赢得中华民族永续发展的美好未来。

本报记者 方春英

生态文明贵阳国际论坛2016年年会生态文明体制改革高峰会会议现场。  本报记者 陈慧 摄

  花絮 现场问答 场外持续

在杨伟民主任做完题为《建设美丽中国的体制蓝图》的精彩报告后,峰会进入了现场问答的环节,省环保厅副厅长姜平以赤水河流域治理机制为切入,与杨伟民探讨生态文明体制改革如何在具体实践落地。

赤水河流域水污染防治问题,最重要的一点,是在政府的推动下,按照“保护者受益,利用者补偿,污染者赔偿”的原则,在毕节市和遵义市之间建立起了上下游区域间横向的水污染防治生态补偿机制。

即上游毕节市出境断面水质优于Ⅱ类水质标准,下游受益的遵义市应缴纳生态补偿资金;上游毕节市出境断面水质劣于Ⅱ类水质标准,则毕节市缴纳生态补偿资金。生态补偿资金统一缴入省级财政,由省财政厅会同省环保厅按照定向使用原则,通过因素法进行分配。

“我完全同意这样的创新和实践”,杨伟民认为,赤水河流域的补偿机制不但能够让区域的居民得到实惠,还在保护水资源,以及生物多样性上产生不可估量的积极作用。

“目前,流域内的云南、四川、贵州三省已经达成一致意见,共同致力于保护赤水河,推动该区域交通、生态、产业协调发展。我们希望将赤水河纳入国家跨区域生态补偿试点,希望杨主任能够给予一些好的建议和帮助。”姜平提问到。

杨伟民对这一提问十分感兴趣,正当回答时,却由于时间原因不能进行过多的了解和阐述,杨伟民与姜平在场外继续讨论,并应邀实地考察赤水河,将问答持续到场外。

嘉宾在生态文明体制改革高峰会上认真听取演讲。 本报记者 陈慧 摄

  链接 生态文明体制改革的贵州实践

2015年11月,省委、省政府印发了《生态文明体制改革实施方案》,以推进生态文明体制改革、加快生态文明先行示范区建设。

《方案》根据中央提出的生态文明体制改革的六大新理念、六项原则、八类制度,结合贵州生态文明发展特点,提出46项具体改革任务。

在健全自然资源资产产权制度方面,从建立统一的确权登记系统、建立权责明确的自然资源产权体系等五方面,构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。

在完善资源循环利用制度方面,加强循环经济发展统计评价制度建设,建立健全资源产出率统计体系。研究制定贵州省资源再生产品和原料推广使用制度实施方案,同时落实并完善资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策。

未解决目前因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题,《方案》提出要构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度,确保生态红线面积占国土面积30%以上。

如何解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题?《方案》将通过全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,推进市县“多规合一”。

针对资源使用浪费严重、利用效率不高等问题,《方案》出台了耕地保护制度和土地节约集约利用制度、矿产资源开发利用管理制度、能源消费总量管理和节约制度等一系列制度,以完善资源总量管理和全面节约制度。

《方案》提出,要研究制定贵州省建立健全生态保护补偿机制实施办法,推进生态补偿试点建设。同时,着手研究编制省内耕地、草场、河湖休养生息规划,调整严重污染地区耕地用途,建立巩固退耕还林还草、退牧还草成果长效机制。

建立健全环境治理体系。完善污染物排放许可制、建立污染防治区域及生态修复联动机制、建立农村环境治理长效机制、健全环境信息公开制度、严格实行生态环境损害赔偿制度、完善环境保护管理制度。

生态环境损害责任终身追究。对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。

作者:www.gywb.cn    日期:2016-07-11    来源:http://www.gywb.cn   点击:502