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中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

“十三五”时期,是我州与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。根据中央、省委“十三五”规划建议,结合实际,中共黔西南州委就制定“十三五”规划提出如下建议。

一、“十二五”时期我州经济社会发展取得显著成就,为实现全面建成小康社会奋斗目标打下坚实基础

“十二五”时期,全州各族人民认真贯彻落实中央和省委一系列战略决策部署,坚守发展和生态两条底线,坚定不移贯彻主基调、主战略,牢固树立结合意识、机遇意识、改变意识,积极适应新常态、引领新常态,全州经济社会发展取得显著成就,顺利完成“十二五”规划的主要目标任务。按照国家标准全州全面小康实现程度预计达到80%左右,兴义市提前2年实现省级达标验收认定,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

(一)“十二五”全州经济社会发展取得的主要成就

——经济提速增效显著。紧紧围绕优一产、强二产、扩三产的思路调整产业结构,建设6个省级经济开发区、11个工业园区和50个现代高效农业示范园区、286家农业龙头企业,基本形成了“8+N”现代服务业产业发展布局。“十二五”期末,预计地区生产总值达到780亿元左右,年均增长14.9%,增速在全省排名从2010年的第8位跃居前列,三次产业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标均实现翻番式增长。

——脱贫攻坚成效显著。探索形成“三招两式一提升”扶贫开发新举措,成立村级“五人小组”,实施“减贫包干”,推进“龙头企业+农户+基地”和扶贫产业示范园区建设,实施扶贫生态移民易地搬迁工程,投入资金20余亿元,减少贫困人口51.24万人,兴仁、安龙、贞丰、普安4个国家级贫困县、42个贫困乡镇实现减贫摘帽。

——基础设施成绩显著。建成汕昆、晴兴、惠兴、望安高速公路,实现县县通高速。万峰林机场改扩建工程基本完工,旅客吞吐量突破30万人次。西南水运出海中通道州境段改扩建工程竣工。建设沪昆高铁黔西南段。建设马岭水利枢纽工程和兴仁尖山等10座中型水库,完成病险水库除险加固治理24座。建成清水河自备电厂和雨雪、欲飞220千伏变电站,新增供电线路111公里。城镇化率达到38%,山地特色新型城镇化加快发展。

——深化改革成效显著。建立州公共资源交易中心和6个开发投资集团公司。各类企业注册资本超过1000亿元,民营经济占全州生产总值比重从2010年30%提高到52.2%。成功举办三届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、首届国际山地旅游发展大会等国际性重大活动,搭建民意调查中心等“五大服务平台”,累计完成招商引资到位资金预计达2500亿元,进出口总额达到1.6亿美元,实际利用外资达到1亿美元。创新决策机制,建立全国第一家“政策接地气基地”。探索创建“党建引领银政合作共谋发展”试验区。建立科学法治政府建设指标体系和考核标准,获“中国法治政府奖”。农村产权制度试点改革有序推进,殡葬服务管理改革全面推进,县级公立医院综合试点改革全面启动,社会养老保险、医疗保险、社会保险等改革事项扎实推进。

——生态文明建设显著。黔西南州被批准为国家西部地区生态文明工程建设试点区、国家生态保护与建设示范区和全省唯一以市州为单位的生态文明先行示范区。完成石漠化综合治理面积473平方公里,水土流失综合治理面积1190.5平方公里,完成营造林280万亩,建植人工草地草场52.48万亩,改良草地37.6万亩,森林覆盖率提高到50.04%,城市空气质量优良率和集中式饮用水源地水质达标率100%。对南北盘江等重点流域主河道全面实施“河长制”管理。

——群众获得实惠显著。实施65件民生实事,城镇新增就业10.51万人,农村劳动力转移就业53.59万人。城乡居民社会养老等保险制度实现全覆盖。住院报销比例最高提高到90%,新农合统筹资金年最高支付限额提高到14万元。完成城镇保障房6.06万套,改造农村危房3.6万户。深入实施教育“9+3”计划,建成一批特殊教育学校、城乡幼儿园和农村教师周转宿舍。黔西南州人民医院、黔西南州中医院、兴义市人民医院先后通过创“三甲”验收。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23500元、7230元。

(二)“十二五”全州经济社会发展获得的重要启示

——党建工作创新是引领。坚持党要管党,从严治党,认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持“抓党建就是抓关键,抓关键就是抓发展”,坚持用党建系统工作法推动发展、保障发展,坚持“四位一体”发展保障体系和干部培养选拔“9+1”机制。

——坚守两条底线是前提。把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升,实现百姓富、生态美有机统一。

——同步小康创建是总抓手。牢固树立“同步不同步、关键看干部”意识,创新同步小康创建路径、方法、措施和制度,制定实施“1+1+8”总体框架设计和系列制度安排,建设同步小康党建工作试验区,构建“百姓忙生产、干部跑发展,政府放权监督、党委引领点赞”的良好局面。

——全面深化改革是动力。从解决发展面临的最突出问题入手,以改革推动发展,用发展促进稳定,最大限度释放改革红利。不断强化区域协作,激发动力活力,实施开放带动,引进高端要素,深入参与国内多区域合作,积极参与国际间合作,不断拓展发展空间,形成开放、开发、合作新格局。

——重大平台建设是支撑。坚持把打造发展平台作为经济转型升级的突破口、招商引资的主阵地、农民转移就业的主渠道、经济发展的重要增长极、聚集生产要素的重要抓手。举办首届国际山地旅游大会、“中国美丽乡村·万峰林峰会”,推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设,设立民意调查中心、招商引资中心、喀斯特研究院,构建“智慧党建云”平台,推动管理方式创新和产业转型升级,为经济社会发展提供重要支撑。

——改善保障民生是根本。始终坚持改善和保障民生,踏踏实实和老百姓过日子,和老百姓过踏踏实实的日子。把扶贫开发作为“第一民生工程”来抓,精准扶贫、精准脱贫。推行“6321”民生监督工作法、社会治理“八个一”工程、“一村一警务助理”,不断提升人民群众安全感、满意度。全面发展各项社会事业,努力让发展成果惠及广大人民群众。

二、准确把握“十三五”的形势任务,奋力推动经济社会发展新跨越

“十三五”时期,是我州在新常态下加快发展的重要战略机遇期,同时也是矛盾凸显期。要坚定战略定力、树立战略自信、保持战略清醒,实现科学发展、后发赶超、同步小康。

(一)“十三五”时期经济社会发展的总体要求

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,精准落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,守住发展和生态两条底线,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,深入实施工业强州和城镇化带动主战略,着力构建以大党建为统领,实施大扶贫、大山地旅游、大数据为战略行动,以大统战、大法治、大安全为保障的“1+3+3”发展体系,弯道取直,奋力跨越,走出一条符合黔西南实际的发展新路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保与全国全省同步全面建成小康社会。

——坚持创新发展理念。实施创新驱动发展战略,创新同步小康创建路径,搭建各类创新载体、研发基地等平台,吸引国内外创新型企业、科技领军人才到我州落户发展,不断探索,大胆创新,大力培育发展新技术、新产业、新业态。(下转二版)  (上接一版)

——坚持协调发展理念。正确处理速度与质量、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等重大关系,促进山地旅游与山地农业、新型工业、山地城镇化协调发展,促进区域协调发展、城乡协调发展和一二三产业协调推进。

——坚持绿色发展理念。坚持把生态文明建设贯穿经济社会发展各方面和全过程,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进生态文明先行示范区建设,构筑珠江上游重要生态安全屏障,促进人与自然和谐共生。

——坚持开放发展理念。坚持把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力,以开放倒逼改革,以改革激活发展,破除制约发展体制机制障碍。高标准高质量举办好国际山地旅游大会、万峰林峰会等国际性、国家级活动,利用国际国内两个市场、两种资源,扩大对外对内开放。

——坚持共享发展理念。坚持以人为本,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点,着力保障和改善民生,使全体人民群众更广泛地参与发展过程,使全体人民群众共建共享发展成果,使人民群众有更多获得感、认同感、幸福感、安全感。

(二)“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标

今后五年,围绕如期与全国全省同步建成全面小康社会目标,坚守发展和生态两条底线,努力推动经济发展和结构调整新跨越、基础设施和城乡统筹新跨越、生态建设和环境保护新跨越、扶贫攻坚和民生改善新跨越、深化改革和扩大开放新跨越、民主法治和社会保障新跨越,将黔西南州打造成世界知名山地旅游目的地、世界喀斯特国家公园、三叠纪世界地质公园、珠江上游生态文明先行示范区、健康服务产业开放试验区、滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心和贵州重要的资源深加工基地。到2020年,全面小康实现程度达96%以上,地区生产总值年均增长14%左右,城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、14%,固定资产投资(500万元以上口径)年均增长18%左右,公共财政预算收入年均增长12%左右,城镇化率提高到50%左右,森林覆盖率提高到60%以上,建成经济繁荣、社会进步、生活富裕、生态良好、法治健全的美好黔西南。

三、始终把脱贫攻坚作为头等大事,努力实现脱贫致富奔小康

坚持党建引领抓脱贫、绿色发展抓脱贫、基础带动抓脱贫、产业支撑抓脱贫、安全保障抓脱贫,用好用活脱贫攻坚共享流程工作法,坚决打赢科学治贫精准扶贫精准脱贫攻坚战。

(一)健全精准扶贫脱贫工作机制。突出“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫格局。按照“人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”的要求,推行以“共商、共识、共建、共享、共担”为主要内容的脱贫攻坚共享流程工作法。健全责任机制,实行党政一把手负总责,层层签订军令状,层层落实责任制,强化各级干部结对帮扶责任,不脱贫不脱钩、不致富不放手。健全管理机制,设定时间表,实现有序退出,留出缓冲期,在一定时间内实行摘帽不摘政策,实行严格评估,按照摘帽标准验收。实行逐户销号,做到脱贫到人,群众认账。动员和引导社会各界关心、支持扶贫事业、参与扶贫济困。健全督查考核机制,完善督查办法,严肃查处不干事、不落实、不作为的行为,严格考核各级党委、政府减少贫困人口数量、改善贫困人口生产生活环境等扶贫工作实绩,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。

(二)扎实推进精准扶贫脱贫工作。根据“六个精准”的要求,认真执行“1+14”精准扶贫配套文件,深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划。按照“三招两式一提升”精准扶贫新思路,精准制定脱贫时间节点目标,精准评估脱贫成效。推广资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”做法,聚焦“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”,细化“六个到村到户”措施,做到“精准滴灌”、“靶向治疗”,确保贫困县、贫困乡镇全部摘帽,贫困村全部出列,贫困人口全部脱贫。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

(三)坚决落实精准扶贫脱贫政策。大力实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程。引导和支持所有有劳动能力的人立足当地资源,自力更生实现就地脱贫。对生活在不宜人类居住的深山区、高寒地区、石漠化集中连片区的群众实施易地移民搬迁,确保搬得出、稳得住、有保障、能致富。用好国家、省对重点生态功能区转移支付的政策,加大生态保护修复力度,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、护水员等生态保护人员。加快现代高效农业扶贫示范园区建设,支持兴仁县、义龙试验区党建引领攻坚拔寨精准脱贫示范区建设,推进册亨、望谟、晴隆同步小康党建工作试验区建设。用好国家教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜的政策,改善办学条件,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。对农村贫困学生从小学到大学的学费“应助尽助、精准资助”,提高资助标准,将资助纳入年度财政预算。深入实施“1户1人”职教培训,让更多农民工就近就业。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,由社会保障来兜底,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加大其他形式的社会救助力度。加强医疗卫生建设、实施健康扶贫。抓好财政金融扶贫,为贫困户提供更多金融服务。抓好社会扶贫工作,配合做好中央国家机关和企事业单位对我州定点帮扶、宁波对口帮扶,协助省内外企业结对帮扶,建立健全社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络。

四、着力推进以山地旅游为龙头的现代服务业,为优化产业结构提供重要支撑

坚持用山地旅游引领“8+N”现代产业体系发展,推动山地旅游与现代山地特色高效农业、新型工业、现代服务业等多业态融合发展,在全省树立打造全域全景山地旅游的标杆。

(一)大力发展山地旅游业。坚持生态、文化、旅游、体育的深度融合,以国际化的视野和国际化的标准谋划山地旅游发展。以“一城三景”国际旅游区建设为突破口,开发一批山地旅游精品景区。按国际化和5A级标准,推进万峰林、万峰湖、马岭河峡谷、二十四道拐、双乳峰等景区设施、景观包装升级改造。依托民族民间文化、自然生态、气候环境等优势,推动民族民间传统文化与现代科学技术相结合,打造露营、山地越野、徒步、低空飞行等户外旅游产业基地,全区域大户外产业项目,创新开发一批山地旅游新业态。支持建设贞丰县民族文化旅游扶贫试验区。创新经营管理体制机制,对山地旅游资源和要素进行优化组合,加强“互联网+”的应用,推动旅游信息化、智慧化建设,将黔西南州建设成国际山地旅游大会的永久会址和世界知名的山地旅游目的地。

(二)加快发展现代服务业。以山地旅游引领“8+N”产业体系,用国际化理念把万峰林现代服务业开发区建设成为发展的标杆、贵州的样板、西部的制高点。积极发展商贸服务、旅游工艺、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业。重点发展区域诊疗、智慧医疗、健康管理、养生度假、苗医药保健、健康养老、健康运动、健康药食材等新型健康业态,打造一批各具特色健康养生基地。积极发展金融保险、现代物流、检验检测、电子商务、节能环保等生产性服务业。打造滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心。

(三)积极发展大数据产业。把大数据作为发展全局的战略引擎和技术支撑,更好地用大数据引领全州经济社会发展、服务广大民生、提升政府治理能力。推动产业创新,深化与深圳华大基因的合作,高质量高标准做好“兴义数据”统计,以“兴义模式”推动创新驱动、转型发展。加快发展大数据存储产业等大数据核心产业,积极向上向外招引数据资源,吸引一批国家级、行业级、龙头企业数据中心集聚黔西南,打造大数据集聚、存储平台。深化与贵阳中关村科技园的战略合作,建立贵阳中关村科技园黔西南分园、全国灾害防治数据中心、教育数据中心、民生保障数据中心,打造全省大数据产业基地。积极培育大数据产业新业态,落实“互联网+”行动计划,着力发展大数据关联产业和延伸产业,推动大数据上下游产业集群发展。以大数据为技术支撑,提高治理能力,以打造“智慧党建云”为基础,构建“一朵云+N个应用服务”的大数据支撑平台,发挥好大数据的商业应用价值、民生服务价值和政府管理价值。

五、实施工业强州战略,加快壮大优势突出特色鲜明的产业支柱

坚持走新型工业化道路,优化区域工业布局,加强产业园区建设,推动工业资源向旅游资源转化,促进工业产业与山地旅游融合发展,加快构建新型工业产业体系。

(一)加快发展现代能源产业。积极发展清洁能源和新能源,加快推进风能、太阳能等新能源、清洁能源开发利用,加快构建煤、电、油、气和可再生能源的现代能源产业体系,建设贵州省战略性生态型能源基地。大力促进优势煤炭资源就地转化升值,推进兴义地方电网电源点项目建设和企业管理体制机制改革,实现西电、西煤、西水西用。加快推进清洁高效煤电一体化,建成投产中电国际普安电厂、兴仁大唐电厂,加快推进兴义电厂二期工程。

(二)加快改造提升传统产业。着力改造提升烟、酒、糖、茶、果、特色食品、民族制药和能源、化工、冶金、建材、农特产品加工等传统优势产业,加快传统产业向中高端迈进,推进传统产业信息化、智能化、生态化、旅游化、管理现代化进程,不断催生新技术、新工艺、新产品、新业态,提升产业核心竞争力。以兴义地方电网为支撑,形成“资源+电网+下游产业链”的循环经济模式,建成贵州重要的资源深加工基地。推动煤矿、金矿技改扩建,进一步提高开发技术和综合利用水平。研发新产品,拓展新市场,振兴民族医药工业、民贸民品企业。

(三)加快推进产业园区建设。推进产业园区生态化、旅游化、清洁化、循环化改造,提高园区经营管理水平,推动产业集群发展,把产业园区打造为旅游景区。深入实施工业“百千万”工程,扎实开展服务企业、服务项目行动,大力扶持龙头企业、骨干企业、大型企业,放手发展民营经济,培育一批中小微企业,扶持一批创新型企业。加快煤电化、煤电铝、煤电钢一体化建设,增强产业间和企业间协作配套能力,提高产业集中度,形成一批百亿级、千亿级产业园区。

(四)培育壮大新兴产业。积极构建以中药、民族药为主体,以生物制药为重要突破口,以化学药及原料为辅、医疗器械为补充的新医药产业体系。积极发展新型建材工业,构建资源综合利用、产业关联度紧密、生产循环和清洁化生产的新型建材产业集群。积极发展矿山机械及零部件、汽车及零部件、电子元器件、电梯等装备制造产业。

六、大力推进农业现代化,推动现代山地特色高效农业与山地旅游融合发展

坚持以市场需求为导向,以山地生态优势为支撑,推动农业“接二连三”发展,实现山地旅游与山地高效农业深度融合。

(一)重点发展特色山地农业。以农业产业园区为引领,标准化体系建设为支撑,以草地生态畜牧业为重点,推动农业结构调整,提高畜牧业占农业总产值的比重,提高经济作物占种植业的比重,提高二三产业占农村经济的比重。坚持片区发展理念,打破行政区划界限,设立一批山地农业生态经济区,打造西部草都和肉牛羊基地、兔绒原料生产加工基地。稳定粮食产量,确保粮食安全,重点发展薏仁米、烟叶、茶叶、核桃、中药材、生态畜牧业、精品水果等特色优势产业。建设薏仁生态试验区,打造全国最大的薏仁米产加销基地。加快发展以农业观光旅游、农业物流为主的第三产业。

(二)加快培育新型农业主体。依法推进土地经营权有序流转,对重点特色农业基地,基本普及产加销一条龙、贸工商一体化产业链模式,基本实现农业经营主体和龙头企业全覆盖。建设以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代新型农业经营体系。加快发展农村电子商务,培育农业本土品牌。加快培育专业大户、家庭农场等新型经营主体。鼓励农户和农村集体经济组织成立专业协会、合作组织,开展信用合作试点,培育生产合作、供销合作、信用合作的专业合作社。培育多种形式的农业经营性服务组织。

(三)深入推进美丽乡村建设。深入开展以“四在农家·美丽乡村”为主题的新农村建设行动,以“六个小康”行动计划为抓手,全面改善农村生产生活生态环境。集中力量打造各类示范村,建成一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特的宜居宜业宜游乡村。保护传承传统文化、耕读文明,加强溪流、林草、湿地、山丘等生态细胞和民族村寨等文化元素保护,建设美丽宜居的家园、增收致富田园、寄托乡愁故园、观光休闲公园、投资兴业乐园。

七、实施城镇化带动战略,着力构建山地特色新型城镇体系

坚持以人为本,依托山地特色,把小城镇、村庄建设成为山地旅游线上的美丽景点,走出一条具有黔西南特色的山地新型城镇化路子。

(一)构建山地特色城镇体系。坚持以人为本、道法自然,按照发展山地旅游的理念,高起点、高标准、高质量编制小城镇和自然村寨的总体规划和详细规划,做好村级规划的提等升级。坚持规划的法律性、严肃性,规划一经人大通过,要坚决贯彻执行,决不允许随意更改。着力构建“以兴义、义龙为双核,兴兴贞安为城镇经济圈,普安晴隆、册亨望谟为两翼”的山地旅游特色城镇体系。以“四个靓起来”为抓手,推动城市由抓绿化向抓靓化转变,全力将兴义市打造成国际山地旅游城市。

(二)推进产城景融合发展。实施山地旅游特色城镇行动计划,打造一批“山水林田”公园城镇,建设一批交通枢纽型、旅游景点型、体育休闲型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型特色小城镇。打造“山水田园花草林地”相融合、看得见山、望得见水、记得住乡愁的宜居宜业宜游城镇。用产业来聚集人气,靠人气来发展城镇,促进产城景互动、多业态融合的新型小城镇建设,促进农业现代化与新型城镇化协同发展,加快现代服务业与新型城镇化融合发展。

(三)推进以人为本的城镇化。深化户籍制度改革,全面推行居住证制度,稳步推进城镇基本公共服务向城镇常住人口全覆盖。加强对农业转移人口就业创业培训和服务,切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育和权益维护等问题。落实财政转移支付与农业转移人口落户数量挂钩机制,维护进城落户农民宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权,支持引导其依法有偿转让。

(四)提升城镇综合承载能力。加快城镇路网建设,高标准建设和管理好城市通信、广电、供电、给排水、供气、邮政等市政公用设施。加快建设海绵城市、智慧城市,积极推进城市地下综合管廊、城市停车场和人行道建设,提升城市内在品质。科学划分城镇各类功能建设区,进一步完善教育、卫生、文化、体育等公共服务设施,加强乡镇集中供水标准化建设,增强城镇公共服务功能。加强城际轨道交通建设,形成立体交通运输体系,构建起“快进漫游”的山地旅游交通格局。

(五)深入推进城乡统筹发展。支持经济强县率先发展,带动中间县竞相发展,帮促发展困难县加速发展,促进区域经济协调发展。突破行政区划,突出经济区域,以工业促进农业、以三产带动一产、以城镇开发助推乡村建设、以农村土地和农业劳动力拉动城镇产业发展,形成城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥、城乡人居环境全面改善的城乡统筹工作格局和城乡产业体系。

八、切实推进生态文明建设和环境保护,加快建设生态文明先行示范区

把打造全域山地旅游产业作为推动绿色发展的核心、作为守住发展和生态两条底线的战略选择,全力推进生态文明先行示范区建设,提升“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”美丽黔西南的品质。

(一)扎实推进生态工程建设。大力实施“石漠化山头绿起来”三年攻坚计划、乡镇“以树为纲、绿色小康”行动,推进石漠化治理、生态建设、水利建设“三位一体”综合规划项目和新一轮退耕还林、石漠化综合防治、水土流失综合治理、珠江防护林体系建设、国家湿地公园等国家重大生态项目建设。实施山水林田湖生态保护和修复工程,推进绿色生态廊道建设,加快南北盘江、马岭河等重点流域水污染防治、万峰湖生态环境保护工程建设,积极推动万峰湖三省五县(市)联合治理试验区建设。打造以册亨、望谟为主的低热河谷名贵树种产业园。实施县乡村规划营造林、城市环城林带、城镇生态等建设,大力开展生态县、乡、村创建活动,打造绿色银行。

(二)加强生态环境治理保护。围绕城镇、园区、企业等重点领域和煤、金、电等重点行业,强化环境保护基础设施和环境污染治理工程建设,实行联防联控。全面推进工业废水和城乡生活污水治理,大力实施流域环境保护河长制。强化大气污染治理,加强大气污染物协同控制,加快清洁能源替代利用,稳定提高空气质量。加强土壤和农业面源污染防治,改善土地资源质量。严厉打击环境污染、破坏生态等违法行为。积极支持县(市)创建国家、省环保模范城市。

(三)着力推进低碳循环发展。实施循环发展引领计划,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。积极发展再制造业,加快建设一批循环经济示范基地和园区。实行公共交通优先,优化公交线路和加密公交运行班次,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,推进交通运输低碳发展。下大力优化城市空气质量,强化防污整治,有序取缔城区锅炉烧煤,杜绝农村烧桔杆等现象,大力提倡运用清洁能源,严防空气污染。积极发展新能源和可再生能源产业,大力发展节能环保产业。

(四)全面节约高效利用资源。实行最严格的水资源管理制度,严守“三条红线”,以水定产、以水定城,建设节水型社会。坚持最严格的节约集约用地制度和耕地保护制度,调整和优化建设用地结构,推进城镇低效用地再开发,城乡建设用地增减挂钩,加快工矿废弃地和易地移民搬迁宅基地复垦。严格控制农村集体建设用地规模。建立完善节约高效利用资源制度,提高全民生态文明意识,推动生产生活方式绿色化、环保化。

九、加强以交通水利为重点的基础设施建设,构建适应经济社会发展的现代基础设施服务体系

加大基础设施投入力度,实施好重大公共设施和基础设施工程,打好交通、水利“三年大会战”,构建适应经济社会发展的现代基础设施服务体系。

(一)构建新型交通运输体系。加快完善立体交通运输体系,构建“快进漫游”的山地旅游交通格局。建成沪昆高铁黔西南段,开工建成贵阳至兴义高铁。规划建成机场改扩建三期工程,加密国内航线,力争开通国际航线。加快通用航空建设及空港物流产业发展。加快兴义至盘县高速公路建设,规划建设兴义至富源、黄桶经望谟至乐业、关岭经贞丰至册亨等高速公路。推进县际间高速公路建设,实现互联互通。加大国省干道改造力度,推进基础设施向县以下延伸,形成县以下道路交通网格化。争取实施南北盘江、红水河三级航道工程,积极推进龙滩、岩滩水电站通航设施项目建设,规划建设蔗香、岩架、白层港口及物流设施,推进便民码头、乡镇渡口建设。

(二)构建多源互补水利体系。加快建设兴义马岭水利枢纽工程,大力推进一批中小型水库建设,实现“县县有中型水库、乡乡有稳定供水源”的目标。以中心城市、县城、重点小城镇和产业园区为重点,全面实施城镇供水建设工程,实现城镇自来水厂及供水管网全覆盖。加强和完善农村安全饮水设施,全面解决农村饮水安全问题。加强江河沿岸城镇堤防工程建设,加大防洪控制性水库和河道治理力度,实施中小河流治理、坡改梯治理和防洪排涝工程,防治山洪泥石流灾害。

(三)构建新型信息服务体系。积极推进电信网、广电网、互联网“三网融合”,全面提高网络技术水平和业务承载能力。建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通讯需要的宽带接入网络,推动实现网络资源的高效利用。加快建设数字化城市管理信息系统和城市空间地理信息数据库,推进智慧型城市建设。实现主要街道、公共场所、重点景区免费WIFI全覆盖。积极推进物联网建设。

(四)加强农村基础设施建设。按照全面建成小康社会标准,全面加大农村生产和生活基础设施建设,实现村通客运、组通公路、户通水泥路、产业集中区通机耕道、林区通防火通道,连通村与村之间的断头路,加强农村道路安全设施建设,提高村级以下道路通达水平。全面实施农村小水窖、小山塘等水利工程,增强农业生产用水和农村人畜安全饮水保障能力。全面推进农村电网改造工程,增强输配电能力,提高农村电力保障水平。推进农村信息网络建设,提升农村通讯基础设施配套能力。完善农村环卫设施,提升垃圾和污水处理能力。

十、着力保障和改善民生,促进全民共享改革发展成果

坚持抓民生就是抓发展,保民生就是保增长理念,围绕老百姓的所思所想所盼,着力保障和改善民生,让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。

(一)提高社会保障水平。加快城乡社会保障体系建设,促进社会保障在不同区域、不同群体和不同就业状态下实现制度间的转移接续和并轨统一。推进城乡居民基本养老保险制度建设,完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制,发展职业年金、企业年金、商业养老保险,建立养老金合理增长机制。完善城乡居民基本医疗保险制度、医疗救助保障体系、新型农村合作医疗和大病保险政策,健全重特大疾病保障机制,实现城乡居民公平享有基本医疗保障。健全失业保险制度,完善工伤、生育保险制度,推进社会救助体系建设,大力发展社会福利事业、公益慈善事业,完善残疾人生活困难补贴、重度残疾人护理补贴制度。加大老城区危旧房改造力度,加快城镇保障房、生态移民房建设和农村危房改造。

(二)实施教育优先发展。落实立德树人根本任务,把增强学生社会责任感、创新意识和实践能力作为重点任务贯穿国民教育全过程。以提高人口素质为核心,深入实施教育提升工程。继续巩固发展普九成果,推进区域内教育资源均衡发展,开展“四在学校·幸福校园”创建活动。加快普及15年教育,合理布局和恢复必需的乡村教学点,扩大学前教育资源总量,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,健全控辍保学长效机制。扩大高中阶段教育资源,促进普通高中优质多元特色发展。大力发展职业教育,推进产教深度融合,实现中等职业教育与普通高中教育协调发展。加强兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院建设。积极发展民族教育、继续教育和特殊教育。支持和规范民办教育加快发展。推进教育信息化建设,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。加强师资队伍建设,实施乡村教师支持计划。深入推进教育精准扶贫试验区和留守儿童关爱教育试验区建设。

(三)推进文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观,加强德育教育培训。均衡配置公共文化资源,鼓励和引导社会力量参与公共文化服务建设。深化文化体制改革,完善文化市场体系,积极发展文化创意、影视服务、文化会展、动漫卡通等产业。实施文化信息资源共享、“数字图书推广工程”。(下转三版)  (上接二版)加强民族文化品牌建设,支持优秀文艺作品创作,规划建设一批文化产业基地和区域特色文化产业群,发掘和利用民族民间文化、红色文化等资源,培育新型文化业态。推进传统文化创造性转化和创新性发展,振兴传统工艺,科学保护传承民间工艺品和艺术品等非物质文化遗产,弘扬民族文化,加大民族古籍、民族工艺和民族特色村寨、传统民族文化村落保护力度,推动少数民族文化繁荣发展。

(四)着力建设健康黔西南。优化城乡医疗卫生资源配置,完善州县乡村四级医疗服务网络。推进各级各类医疗卫生机构标准化建设、卫生队伍建设和中医事业特色化发展,满足群众基本医疗和多元化医疗服务需求。规范基本药物制度,强化药物供应保障和质量安全监督管理,探索县乡村一体化药品配送模式,实施药品电子监管,满足群众用药需求。推进分级诊疗和卫生信息化,实行城乡居民医疗保险、大病医保、医疗救助一站式服务,积极推进“智慧医疗”建设。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,提高突发公共卫生事件应急处置能力,切实抓好重大疾病、传染病、职业病和地方病的防治。实施食品安全战略,让人民群众吃得放心。加大体育设施投入,鼓励社会力量参与体育设施建设、兴办健康服务业,广泛开展全民康体运动,促进群众体育和竞技体育全面发展,提高人民健康意识,享受健康生活。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推行优生优育,大力提高新生人口素质。

(五)促进大众创业就业。开展创业型城市建设,培育创业型企业、创业型员工,构建良好的创业生态系统。完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的创业服务平台。大力发展就业吸纳能力强的产业,加大对中小微企业扶持力度,不断增加就业岗位,发挥小微企业就业主渠道作用。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人等重点群体的就业工作。做好政府购买公共服务和提供公益性岗位,实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。大力实施“雁归兴州”行动计划,抓好返乡农民工就业创业。完善劳动力资源信息管理系统,构建劳动者终身职业培训体系。

(六)健全公共安全体系。坚持依法治理、综合治理,有效防控各类安全风险。创新社会治理,提高治理水平,坚决防范重大敏感事件、重大群体事件、重大公共安全事故、重大刑事案件和重大网络舆情事件发生。扎实做好信访维稳,聚焦重要节点、敏感问题和关键环节,全力抓好社会面管控、风险预警、应急处置等工作。加强基层信访网络建设,强化村级矛盾排查调处作用,进一步防范和减少越级上访。加强安全意识教育,落实安全生产责任制,及时排查整治安全生产隐患。加快国家安全法治建设,推进公共安全法治化。加强监管能力建设,严格食品药品、生产行业、校园、公共场所、交通运输等重点领域的安全监管,突出对化学危险品生产、运输、贮存和剧毒物品以及民用爆破器材、烟花爆竹的监管。建立覆盖全过程的食品安全监管制度,形成食品质量安全和饮用水安全治理体系。加强应急管理基础能力和社会协同应对能力建设,构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系。加强地质、气象等自然灾害防治和应对气候变化,加快完善防灾减灾体系。加快建设社会治安立体防控体系,提升社会治安智能化和网格化管理水平,打造“平安黔西南”。

十一、全面推进改革开放创新,激活经济社会发展新动力

坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域,把发展基点放在创新上,在创新中赢得后发优势,为经济社会发展历史性新跨越提供持续动力。

(一)推进重点改革任务落实。加快推进经济体制改革,加快完善现代市场体系,深化国有企业改革、商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革、价格改革,完善社会信用体系,推进兴义地方电力售电侧改革。深化行政审批制度改革,推进政府职能转变,提高行政效能,提升政府决策能力、管理能力和服务能力,加快推进政府治理体系和治理能力现代化。扎实推进“三农”和扶贫体制改革,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,建立健全脱贫攻坚战时机制。推进生态文明建设体制机制创新,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,加快推动生态补偿制度改革试点,统筹黔西南州生态文明示范州建设,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,建立严格的生态保护红线制度,在污染防治第三方治理等方面先行先试。协调推进民主法治领域改革,深化司法体制改革,维护社会公平正义。深化社会治理体制改革,创新社会治安综合治理机制,深入实施“八个一”工程。深化社会事业改革,加快推进殡葬改革力度,深化公立医院改革。深化党的建设制度和纪律检查体制改革,创新“四位一体”干部管理制度体系,完善“6321”民生监督模式。

(二)推动各个领域创新发展。持续创新同步小康创建路径,继续丰富完善和实施“1+1+8”总体框架设计和系列制度安排。实施创新驱动战略,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源,激发创新创业活力。推动大众创业、万众创新。加大科普建设力度,加快创新型城市和区域创新中心建设,强化原始创新、集成创新和成果转化。发挥喀斯特区域发展研究院在创新发展的龙头带动作用,实施优质品种选育、现代山地特色高效农业模式、智能电网组网、生态系统修复等一批重大科研专项,推动重点领域科技攻关。强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批具有竞争力的创新型企业,支持科技型中小企业健康发展。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,完善科技决策咨询制度,实行严格的知识产权保护制度,扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决策权,实行以增加知识产权为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益比例。创新人才评价、使用、激励机制,探索实施人才资源化、资本制度,营造激发人才创新创造动力的制度环境和发展环境。

(三)着力建设开放平台。拓展开放发展新空间,加强航空、陆路、水路口岸建设,深度对接和主动融入“一带一路”战略。打破行政区划,支持县与县共建园区和飞地工业园,整合提升现有工业园区、农业产业园区及物流、文化、扶贫等其他各类产业园区档次和水平,把产业园区作为招商引资、承接发达地区产业转移的重要载体。拓展开放发展新空间,深化经济区协作和发展,提升对外开放整体水平。加快战略合作步伐,规划建设滇黔经济合作产业园、桂黔经济合作产业园、贵阳中关村科技园黔西南分园、宁波·义龙产业园、台湾城,探索跨区域产业合作发展新模式,深化资源开发、产业发展、生态建设、环境保护等方面的合作。争取设立黔西南州喀斯特国家公园生态型产业发展试验区。

十二、全面推进依法治州,加快建设法治黔西南

坚持依法执政,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高社会治理法治化水平,把经济社会发展纳入法治轨道,用法治思维和法治方式推动发展。

(一)切实推进地方立法。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。坚持立改废释并举,科学制定立法计划,把地方立法和全面深化改革相衔接。建立完善立法体制机制,健全立法机关和社会公众沟通机制,加强立法听证制度建设。充分利用我州享有民族区域自治立法权的优势,加快推进地方法规规章建设,逐步推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面地方立法力度。

(二)加强法治政府建设。依法履行政府职能,加强行政监察,推行政府权力清单、责任清单制度。推进依法决策,健全重大行政决策合法性审查制度,建立政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法,推行综合执法,建立健全行政执法裁量权基准制度。建立健全法治政府和法治机关建设指标体系和考核标准,全面落实行政执法责任制,坚决依法惩处行政执法中的不作为、乱作为及失职渎职行为。强化行政权力监督,依法实行政务公开。

(三)全力推进公正司法。保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权的制度,全面落实司法工作人员履行法定职责保护机制。优化司法职权运行机制,加强司法机关内部监督制约,实行错案责任追究制。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度,保障公民陪审权利。加强人权司法保障。依法保障胜诉当事人及时实现权益。建立和完善法律援助、司法救助体系。强化对司法活动的监督。建立司法工作人员廉政档案制度。完善执法司法制度,构建决策科学、执行坚决、监督有力的执法司法权运行体系。坚持以公开促公正、以透明保廉洁,把严格执法、公正执法和文明执法有机统一起来,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

(四)增强全民法治观念。抓住领导干部这个“关键少数”,带动社会法治宣传教育,营造全民学法、守法、用法的良好环境。加强法治文化建设,弘扬社会主义法治精神。健全普法宣传教育机制,落实“谁执法谁普法”普法责任制,全面开展群众性法治文艺活动,加大媒体公益普法力度,提高普法实效。建设完备有效的法律服务体系,发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业,加强民生领域法律援助,构建城乡均等的法律援助工作体系。

(五)加强创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公共参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化。深入开展多层次多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理。开展依法治城工作,着力创建和打造文明有序、整洁优美、生态宜居的城市环境。开展依法治旅工作,着力打造国际山地旅游知名品牌。统筹解决好特殊人群服务管理问题。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进民意征集、调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。

十三、加强和改善党的领导,为“十三五”全面建成小康社会提供坚强保障

坚持大党建统领和“312”路径,不断夯实党的基层基础,提高领导发展的能力和水平,营造良好的政治生态和发展环境,踏踏实实和老百姓过日子,和老百姓过踏踏实实的日子,更好地推动经济社会又好又快发展。

(一)坚持全面从严治党要求。牢固树立“抓党建就是抓关键,抓关键就是抓发展”理念,全面落实“三严三实”要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严明党的纪律和规矩,健全改进作风长效机制,防止“四风”反弹,强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。全面推行党建系统工作法,着力解决一些干部不作为、乱作为等问题,保持党员队伍的先进性和干部队伍纯洁性,抓正气,树新风,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治生态环境。

(二)完善领导工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,建立健全大党建、大扶贫、大山地旅游、大数据、大统战、大法治、大安全等领导小组工作机制,加强制度化建设,强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济工作机制和决策机制,准确把握发展新形势,加强对重大经济问题的调查研究,提高决策科学化水平。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,强化法律监督,确保宪法和法律的实施。充分发挥人民政协在协商民主中的重要渠道和专门机构作用,推进协商民主广泛多层制度化发展。深化和拓展人大代表建议和政协提案面对面督办落实制度。建立健全舆论处置和信息发布机制,掌握信息时代新闻媒体运作的方式和工作程序,善用媒体、善管媒体,科学研判和妥善处置紧急突发事件信息,全面提升运用媒体的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。加强全民国防教育、人防战备和国防后备力量建设,密切军政军民团结,积极支持驻州人民解放军和武警部队现代化建设。

(三)以大统战凝聚发展力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。抓住中央统战部、各民主党派中央、国家有关部委以及社会各界帮助支持黔西南发展的机遇,用好外力,用好统战资源,把统战资源变成黔西南州的智囊库、人才库,推进精准扶贫、精准脱贫。深入推进黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区建设,将帮扶政策、帮扶资金、帮扶项目实际转化、实际运用,通过试验区平台形成发展合力、叠加效应。做好统战资源的承接和转化平台建设,建立完善大统战一体化工作格局。充分发挥民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、非公有制经济人士、民族宗教代表人士、港澳台侨人士的作用,广泛凝聚社会各方力量。

(四)动员各族群众团结奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神。高度重视做好意识形态领域工作,坚持用正确的思想鼓舞和引导人民,牢牢把握意识形态工作的领导权管理权话语权,及时分析研判网络舆情等意识形态领域新情况新动向,坚决维护意识形态安全。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,巩固全州各族人民大团结,促进全州各族人民共同繁荣发展。

(五)切实加强基层基础工作。坚持以大党建推动大发展,打通顶层设计“最先一公里”和服务群众“最后一公里”,广泛收集民愿、汇集民智,问计于民、问需于民、问效于民,把人民群众对美好生活的向往,变成我们的奋斗目标。扎实推进基层发展型、服务型党组织建设,强化政治功能、发展功能、服务功能,积极探索实践跨区域、跨所有制、跨行业建立联合党组织等新模式,形成新常态下全方位各领域协调合作、抓党建促发展的工作机制。推行村委平台化、村庄公司化、村民股份化、村务社会化,全面消除“空壳村”,增强村集体服务群众的实力。选好配强基层组织领导班子,统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,优化党员队伍结构、培养后备干部,提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众致富的能力,夯实基层基础,服务同步小康。

(六)强化干部人才队伍建设。认真落实“9+1”机制,强化发展型领导班子和领导干部队伍建设,优化领导班子知识结构和专业结构。从严监督管理干部,把严的要求、严的纪律、严的措施贯穿干部队伍建设全过程,认真落实好“四位一体”机制,不断精准干部召回,把奖的路子打通,把罚的路子做实,综合运用“日建台账、每周小结、每月调度、季度约谈、半年会诊、年终考核、跨年评分”七级管理,实行全员评价机制,建立正面清单和负面清单,对干部完成目标任务、履行岗位职责情况进行精准考评,通过晒实绩、评干部,构建能者上、庸者下、劣者汰的良好机制,着力打造讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当的干部队伍。深入实施人才优先发展战略,坚持立足本土、借用外力,大力培养使用本土人才、着力引进急需紧缺人才、全力优化人才发展环境,努力建设一支高素质的人才队伍。实施特色优势产业人才培养工程,重点加大专业技术人才队伍、技能人才队伍、企业管理人才队伍、农村实用人才队伍建设,突出培养一大批扶字号、农字号、金字号、新字号、创字号等专业人才。打造平台载体,创新体制机制,改进评价方式,着力完善人才服务保障体系。

(七)狠抓目标任务精准落实。坚决贯彻中央、省委和州委的各项决策部署,按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措,制定我州“十三五”规划纲要、专项规划和专题规划。各级各部门要从实际出发,制定本地、本部门“十三五”规划,各级各类规划要有明确体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,落实“守底线、走新路、奔小康”的总要求。各级各部门要深化、拓展、提升“四位一体”发展保障体系,切实做到谋划发展“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”,确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。

实现“十三五”时期的奋斗目标,使命光荣,责任重大,任务艰巨。各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚决贯彻落实党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神,万众一心,锐意进取,顽强拼搏,奋发有为,为夺取我州全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗!

作者:www.gzxy.gov.cn    日期:2016-01-06    来源:www.gzxy.gov.cn   点击:598