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学习贯彻中央经济工作会议精神大家谈

扎实推进供给侧结构性改革

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群

当前经济形势错综复杂,刚刚结束的中央经济工作会议,使我们明晰了形势,明确了任务。

国际金融危机以来,我国经济发展的国内外条件发生了深刻变化,经济发展进入全面转型调整的过程。从高速增长转入中高速增长,从普遍短缺转入普遍过剩,从主要关注价格转向更多关注质量和品牌、信誉,这是一次全面且非常深刻的转型。

面对这一深刻复杂的变化,首要任务是防止经济增长失速。因为随着市场需求水平下降,企业订单数量减少,企业开工率会下降,困难企业会增加。这会使就业和居民收入增长受到影响,也会增加债务杠杆,增加银行不良贷款。而这些问题又会使消费和投资紧缩,拉动市场需求进一步下降。这些变化循环互动,就可能使经济增长失速,可能引发系统性金融风险,可能冲击基本民生。2012年以来,我们采取多种措施稳增长,经过几年来的努力,取得了积极成效。当前消费需求持续平稳增长;基础设施建设投资增速持续稳定在20%左右,成为投资增长的重要稳定器;房地产市场销售形势持续回暖,1月份至11月份房地产企业资金来源增速已快于房地产投资增速,预示房地产投资增速下滑态势可望结束,等等。综合来看,需求侧趋稳的基础初步建立。

适应经济新常态,更重要的是企业、产业的转型调整,是供给侧的结构性改革。只有当企业、产业适应了增速有所降低、要求更高的市场需求之后,企业效益、财政收入、金融债务链条、就业形势等才会处于健康可持续发展的状态,社会再生产才能进入水平更高的新轨道。今年的中央经济工作会议强调,推进供给侧结构性改革,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。从当前的市场需求特点看,一是从供不应求转变为供大于求,二是对价格的关注下降、对质量和品牌信誉的关注提高。总而言之,是从强调“有没有”转向强调“好不好”。供给侧结构性改革就是要引导企业从满足“有没有”的粗放低水平数量扩张,转向满足“好不好”的集约和质量效益型发展。这是我国经济发展方式的根本性转变。供给侧结构性改革是企业和产业的全面转型调整,异常艰巨复杂,因此,紧密结合当前经济运行的实际,找准突出问题和主要矛盾至关重要。

今年的中央经济工作会议明确提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,为“十三五”开局之年的中国经济发展确定了行动指南。通过去产能工作,积极稳妥地调整过剩产能,就可以有效提升产业素质,优化要素资源组合;通过去库存工作,把房地产消化库存与提高户籍人口城镇化率的新型城镇化进程紧密结合起来,就会促进房地产建设与新型城镇化良性互动,实现健康可持续发展;通过去杠杆工作,就可以处理好与过剩产能调整等相关的债务问题,化解金融风险,完善与财产责任相关的机制和制度;通过降成本工作,就可以努力改善企业转型调整的环境,促进转型调整顺利进行;通过补短板工作,就可以进一步明确政府工作重点,加强基础设施、公共服务设施建设,加强基本社会保障体系建设,支持新型城镇化、企业转型和经济结构调整,筑牢基本民生保障的底线。落实五大任务,形成合力,必将系统扎实地推进企业转型和发展方式转变,必将不断改善经济增长的基础,提高经济增长的稳定性和可持续性。

降低企业成本要打组合拳

中央党校研究生院院长 赵振华

近日召开的中央经济工作会议指出,要开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳”。这一重大决策对于促进实体经济、提高经济效益,进而保持整个国民经济健康发展具有十分重要的意义。企业效益来自于收入和成本之差,企业只有盈利才能够扩大再生产,才能够有更多的资金用于研发、开拓更为广阔的市场。在当前经济下行压力依然较大,实体经济面临困难较大的时候,要促进实体经济持续发展,就必须降低企业成本。

降低企业成本,需要打出组合拳,既需要企业自身加强管理,采用新的技术,实行集约节约生产和经营,也需要采取更加有力的政策措施帮助企业降低成本。

一是要降低制度性交易成本。交易成本是与生产成本相对应的,是指为促成交易发生而形成的成本。制度性交易成本,是由于制度性因素而产生的企业成本,如审批环节过多、检查评比过滥都会产生更多的交易成本。因此,要降低企业制度性交易成本就要切实转变政府职能,进一步简政放权,为企业松绑,转变到为企业提供必要的和需要的服务上来。

二是要进一步正税清费。企业税负过重直接加大了企业成本。要降低企业成本,需要正税即把有税收性质的收费基金项目并入相应税种。即使是必须要缴纳的税收,也要适当降低税率。实践证明,并不是企业税率越高,可以收到的税收总量也越高,相反达到一定程度之后,还会降低,这就是著名的拉弗曲线所揭示的道理。税率要体现适当原则,既要考虑国家正常运转,也要考虑企业负担。清费即取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目。只有清除不必要的收费,才能管住政府向企业乱伸手,切实降低企业成本。

三是要适当降低社会保险费。目前我国由企业负担的“五险一金”即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金,大体相当于企业职工工资总额的44%。建立社会保险是现代市场经济的主要标志,但既需要考虑职工的利益,也需要考虑企业的承受能力,需要在二者之间寻找平衡点。要降低企业成本,就需要适当降低社会保险费,既能够确保职工福利,也有利于企业持续发展。

四是要降低利率。长期以来,我国实体经济特别是小微企业融资难融资贵的问题一直没有得到很好解决。根本出路在于深化金融体制改革,降低金融企业进入门槛,培育更多的金融市场主体。只有竞争才能为实体经济提供质优价廉的融资服务,才能形成市场决定利率的机制。

五是要降低电力价格。当前,煤炭、天然气、石油价格普遍走低,电力企业发电成本也随之降低,通过推进电价市场化改革,完善煤电价格联动机制,适当降低电价有利于促进非电实体企业的发展。

六是要通过深化流通体制改革,简化运输系统、选择最佳运输手段和合理的运输方式、优化运输路线、开展配载和集中运输等降低实体经济的物流成本。

构建改革发展内生动力机制

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长 刘元春

中央经济工作会议提出“10个更加注重”“5大政策支柱”“5大任务”等,提出以供给侧结构性改革引领经济发展新常态,展开2016年的“歼灭战”和未来的“持久战”,体现了党和国家在经济治理上的系统创新。

2016年是“推进结构性改革的攻坚之年”,是“供给侧结构性改革”全面展开的一年,各大领域、各大板块和各级部门所采取的各类措施、工作方式和攻坚的对象都要以“供给侧结构性改革”为落脚点。中央经济工作会议的这种布局不仅符合辩证法,抓住了发展面临的主要矛盾和主要问题以及解决问题的主要举措,同时也为2016年社会各界提供了明确的工作方向。

要完成中央经济工作会议布置的2016年“歼灭战”,不能沿袭传统的思维和传统的方法,必须从发展理念、政策组合、工作重点以及关键举措等几大层次进行全面创新,这集中体现在以下几个方面:一是要按照党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力实现“10个更加注重”――更加注重提高发展质量和效益、更加注重供给侧结构性改革、更加注重引导市场行为和社会心理预期、更加注重产业调整的加减乘除并举、更加注重城镇化建设以人为本、更加注重人口经济与资源环境空间均衡、更加注重形成绿色生产方式和消费方式、更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶、更加注重市场在资源配置中的决定性作用和更加注重高水平双向开放。二是以供给侧改革为落脚点,必须进行5大政策支柱的配合实施,以改变以往大范围内存在的“各类政策各自为政”“政策与目标不匹配”“政策重点不突出”等问题。这集中体现在“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的工具、目标组合。这种工具与目标的组合与以往简单提出经济调控的几大目标相比,具有巨大的创新和进步。三是创新提出“歼灭战”的关键领域及其具体举措,集中体现于“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”5大任务,与这些任务相对应地提出了具体的、2016年必须全面推出的各种举措。

围绕提高各级主体改革发展的内生动力和积极性,中央经济工作会议一方面指出,“要健全督查激励问责机制,促进各方面奋发有为、干事创业”,另一方面也提出,“要坚持调动各方面积极性,充分调动人的积极性,充分调动中央和地方两个积极性,注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性”“要允许地方进行差别化探索,发挥基层首创精神”。这些标本兼治的举措是顺利实施各种改革方案和治理举措的前提,因为改革的核心不是制定政策或规划方案,而是要构建出各类经济主体“愿意改革”“投身改革”的内生动力机制。唯其如此,2016年以供给侧结构性改革为主题的“歼灭战”才能取得扎实的胜利。(文章来源:经济日报)

(责任编辑:王姣雁)

作者:www.ccpit.org    日期:2015-12-26    来源:www.ce.cn   点击:458