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2013新年伊始 贸易保护“来势汹汹”

     编者按:尽管2013年刚刚过去一个多月的时间,然而美国、欧盟以及一些新兴经济体国家却在这短短的时间内频频发起一轮又一轮的对华贸易保护措施,让人不由感叹贸易保护在2013年的“来势汹汹”。本文归纳整理了近期世界主要国家和经济体针对我国采取的一些主要贸易保护措施,并分析了其中一部分措施对我国相关行业的影响以及应对之策,希望能够对外贸企业在新的一年应对贸易壁垒有所帮助和裨益。  

   

     中国信保发布最新一期ERI指数:警惕贸易保护主义的持续抬头

    中国出口信用保险于2013年1月下旬公布的最新一期ERI综合指数显示,四季度ERI综合指数收于103.69点,环比与上季度持平,同比下降0.21点,表明中国短期出口贸易信用状况仍比较稳定,但须警惕地缘政治局势变化引起的政治风险和贸易保护主义的持续抬头。     

    “2012年末,世界经济仍然复苏乏力,欧元区陷入衰退,美日经济持续低迷,新兴经济体普遍放缓。与世界经济增速放缓趋势相一致,2012年全球贸易增速明显下降。中国出口全年增速仅为7.9%,未实现预期目标。”中国信保的相关专家告诉记者,从2012年四季度主要行业ERI指数变动趋势来看,能源行业、医药行业指数上升至高位;信息技术行业指数有所下降,电器与电子元器件行业指数小幅下滑。结合当前全球经济形势和国际贸易形势,预计2013年一季度ERI综合指数会小幅下降,中国信保建议警惕地缘政治局势变化引起的政治风险和贸易保护主义的持续抬头。


     新年伊始 贸易保护“来势汹汹”      

    进入2013年后,美国、欧盟及一些新兴经济体国家纷纷对我国发起多项贸易保护措施,对相关行业出口等方面将产生不同程度的影响。     

     美国

     1、美国对电子产品发起337调查,涉华为中兴

     事件:
    美国国际贸易委员会1月25日对包括中国在内的9家国内外企业生产的便携式电子设备保护壳、移动手持设备和相关触摸式键盘软件等产品发起“337调查”,涉案企业中包括华为和中兴,涉案产品分别为移动手持设备和相关触摸式键盘软件以及便携式电子设备保护壳。美国申诉企业称,中国和美国一些企业对美出口、在美销售的上述产品侵犯其专利权,要求美国国际贸易委员会发布排除令和禁止令。     

     分析:  
    商务部国际经济合作研究院院长霍建国撰文称,在过去几年中,美国对中国企业的限制和打压呈现出日益严重的趋势,所针对的领域也从传统的反倾销、反补贴,到这两年急剧上升的知识产权调查,以及对我部分竞争性较强的产业龙头企业,如三一、华为、中兴等,频繁以安全为由进行限制和约束。美国贸易保护主义在形式上的不断翻新,一方面说明美国经济仍处于困难阶段,制造业不景气就业压力上升,而美采取的量化宽松政策不仅没有解决美国经济增长问题,反而形成新的流动性陷阱,加之美国财政赤字连年居高不下,美国日益感到掌控世界的能力已面临新的挑战,与此同时中国经济的稳定增长,制造业竞争力的上升,海外投资能力的增强,都对美国形成了新的压力。对此,美国一贯的做法是将内部问题外部化,将经济问题政治化,从而掩盖美国日益下降的竞争力和自信心。美国不愿承认中国经济的积极变化以及企业竞争力的上升所形成的全球竞争格局的新变化,所以不乏指责中国企业不遵守国际竞争规则缺乏公平的竞争环境,以及知识产权保护不到位等行为。这是典型的没落霸权势力的本能反应,有悖于市场竞争行为的正常心态。     

     影响:
     如被裁定,涉案产品未来将不能在美销售—— 根据有关程序,美国国际贸易委员会在启动“337调查”后必须在45日内确定终裁的目标时间,并尽快完成调查,通常案件需要在一年内做出裁决。如果涉案企业被裁定违反了第337条款,美国国际贸易委员会将发布相关产品的排除令和禁止进口令,涉案产品将彻底丧失进入美国市场的资格。

     短期内对华为、中兴影响不大—— 国内电信业专家项立刚接受商报记者采访时认为,这次“337调查”不是很严重,即便美国国际贸易委员会认真调查,也要花很长的时间,“比我们想象的时间要长得多”,因此对华为、中兴短期的影响不大。     

     应对:  
     华为中兴积极应诉—— 针对美国国际贸易委员会发起的“337调查”,中兴、华为均回应称,将积极应对,华为2日表示,“我们认为InterDigital的申诉是没有依据的,华为会积极应诉。” 中兴通讯随后也发布回应称,已关注到此项调查,中兴拥有大量的国际专利,并将基于公平合理的原则积极应诉。

     构建中国版337调查制度 培养应诉团队—— 美国337调查中国法律服务市场开拓人冉瑞雪在日前北京召开的中国律师服务开放型经济发展论坛上表示,美国337调查成为中国对美出口企业不得不面对的问题,中国应构建中国版337调查制度,这是中国经济转型的需求。她从五方面说明了中国版337制度的必要性:首先中国正致力于经济转型,其中一个重要的方面就是扩大内需,国外企业进入中国抢占中国市场,将不可避免的出现国外企业不公平进口的情形,为了保护中国境内注册的知识产权和中国境内企业的商业秘密,完全有必要建立中国版的337调查制度。第二,建立中国版的337调查制度能够帮助中国企业将侵犯其知识产权的进口商品挡在国门之外。随着中国企业自主知识产权不断增多,随着各国对华出口不断增长,中国政府可以抓住这个契机设立337调查制度,建立起以保护专利为重点的进口贸易知识产权保护体系。第三,合理的制度设计,可以解决法院诉讼进程慢、效率低和潜在执行效果不佳的问题。第四,中国企业在应对美国337调查时还可以策略性的发动中国版337调查作为和解谈判的筹码,尤其是针对那些没有充分理由恶意挑起事端,意图以高额诉讼费吓退中国出口企业的申请人。最后,中国版337调查制度将促进中国企业真正重视知识产权。     

     2、美对我国应用级风塔征收惩罚性关税

     事件:  
    北京时间1月19日,美国国际贸易委员会最终裁定,从中国和越南进口的应用级风塔实质性损害或威胁了美国产业,美国将对此类产品征收反倾销和反补贴(“双反”)关税。去年12月份,美国商务部已认定中国向美国出口的应用级风塔存在倾销和补贴行为。根据美国商务部去年12月份裁定的幅度,美国将对中国产应用级风塔征收44.99%至70.63%的反倾销税,以及21.86%至34.81%的反补贴税。反补贴关税从去年5月30日起征收,反倾销关税从去年7月27日起征收。     

     分析:
    中国机电产品进出口商会法律部相关负责人在记者采访时强调,中国风电产业对美出口稳步增长的内在原因是,中国风电装备企业经过多年发展已具有较高的管理水平、先进的生产技术和一定的生产规模优势;外部原因是美国市场需求的不断增加,而非依靠倾销和补贴。     

     影响:  
     贸易规模小,短期对行业影响不大—— 相比光伏产业数百亿美元市场份额,中美风电塔筒贸易规模则很小,影响也极为有限。目前我国生产风电塔筒的企业约有100多家,主要集中在山东等省,产品至少70%以上内销。有数据也显示,2012年涉案的几家中国企业输美风电塔筒总金额不过2亿美元。涉案企业之一泰胜风能也曾对此发出公告,称2011年度公司尚无直接出口美国的风电塔架订单,公司对美国风电塔架市场不存在重大依赖,故本次美国“双反”案对公司生产、经营无重大影响。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对记者强调,从短期来看,美国“双反”对于中国风电业的影响较小。“首先,这次涉案产品仅限于风电塔架,涉及的设备和企业不多;其次,中国风电市场主要在国内,美国市场刚刚起步,因此影响有限。”

     后续对美出口不利—— 根据去年12月份裁定的幅度,美国将对中国产应用级风塔征收44.99%~70.63%的反倾销税以及21.86%~34.81%的反补贴税。“这样的话,企业就没法对美国出口,(税率)太高了,两个加起来70%多。”机电商会法律部负责人对记者说。在DOC发布终裁后,涉案企业之一的天顺风能即发布公告说,这“对2012年度经营业绩的预计也没有影响,但对后续公司对美国市场的出口订单的承接会带来不利影响”。根据DOC的裁决,天顺风能适用34.33%的反倾销税率以及34.81%的反补贴税率。“征收反补贴税将使公司产品在美国市场上的价格优势大大削弱,公司产品在美国市场的地位可能被其国内厂商取代。”天顺风能董秘郑康生补充说。

     争端可能延伸至其他新能源领域,或损害双方新能源产业发展—— 中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示,当前中美两国在光伏产业已经出现贸易争端,激烈程度不断加剧,现在开始延伸到风塔等风电产业链上,以后或将延伸到其他新能源领域。这将加剧中美两国贸易争端,可能会引起新一轮的贸易大战。业内人士也指出,美国通过征收“双反”关税虽能保护本土相关产业,但其他经济部门将付出沉重代价。中美新能源之战最终损害的却是双方新能源产业的发展。     

     应对:  
     配合商务部积极抗辩,并通过企业战略调整减少对美国市场依赖—— 一些受影响相对较大的企业表示将做战略调整来规避风险。在美商务部发布终裁结果之后,天顺风能发表公告称,为规避双反,公司将积极配合商务部进行抗辩,同时,该公司收购了维斯塔斯在丹麦的一项剥离产业,并在那里设立了全资子公司,也正在印度建设分公司,同时主要专注于海上风电设备的太仓港港区工厂将在明年投产,以此来分散对美国市场依赖的风险。     

      3、美国对中国等7国冰冻温水虾发起反补贴调查

     事件:  
    2013年1月18日,美国商务部发布公告,决定对原产于中国等7国的暖水虾产品发起反补贴调查。该案是美国商务部对中国发起的首例农产品反补贴调查,也是美国在已存在反倾销措施基础上对相同产品再发起的反补贴调查。据美国统计数据,2011年美国自中国进口涉案产品金额为1.54亿美元。根据美方程序,美国国际贸易委员会预计在2月11日左右对该调查做出初裁,如果该机构认定从上述国家进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁,美国商务部将继续进行反补贴调查,并预计在今年3月给出初裁结果。     

     影响:  
     国联水产所受影响最大—— 目前我国输美对虾量仅占其进口量的3.8%,我国对虾产业受此事件冲击较小。美国这次反补贴调查产品主要涉及生虾仁、熟虾仁以及带头或去头虾等几种产品,湛江国联水产开发股份有限公司作为目前我国唯一一家输美对虾”零关税”企业,受此事件影响最大。我国出口美国的对虾90%左右来自于国联。     

     应对:
     据理力争,避免波及其他行业产生新的摩擦—— 湛江水产进出口协会秘书长岑坚对记者表示,美国随意指责中国温水虾产品存在补贴,一旦被其不合理地认定,补贴的范围就可能涉及其他行业和领域,带来其他产品和行业的新的贸易摩擦。为此,一定要据理力争。  

     欧盟

      1、欧盟诉中国非法补贴钢企

     事件:  
    2013年1月,欧盟委员会向世贸组织提交报告,认定中国向本国钢铁企业提供非法补贴,指责中国政府扶持本国有机涂层钢材(用于建筑和家用电器)生产商,使其得以低于市场价格获得原材料。该报告建议,通过征收最高达到50%的反补贴关税打击进口中国的涂层钢,这为欧洲企业申请针对多种类型的中国产品征收更高的进口关税“铺路”。     

     分析:  
     欧盟提诉没有依据—— 中钢协副会长张长富对记者说,不接受欧盟的提请依据。欧盟的理由是中国政府向本国钢铁企业提供非法补贴,但国内钢企主业亏损、高额税负以及地方政府不合理收费、超前征税令钢企苦不堪言,欧盟反而说钢企有政府补贴,不知其依据何来。张长富说,由于中低端钢铁产品属于“两高一资”产品,中国的政策导向不支持钢铁产品出口,所以出口量只占总量的6.2%。     

     影响:  
     钢企雪上加霜,或影响家电和汽车出口—— 假如欧委会报告生效,我国彩涂板企业产品将被迫退出欧美市场,国内彩涂板企业产能过剩将更加严重,生产商面临亏损的命运。同时,企业涂层板13%的出口退税没有了,汽车和白色家电等行业也会躺着中枪。中国国际经济交流中心专家魏建国认为,欧盟的这一措施对于中国目前困难的钢铁企业是雪上加霜。它不仅仅是对有机涂层钢向欧盟出口带来损失,更重要的是所有的欧洲企业能够对中国生产的任何以有机涂层钢板为主要原材料的商品提出反补贴,从汽车开始到白色的家电、各种建筑用钢、电器商品,都会征收高达50%的反补贴关税,所以它开了一个很坏的头。

     多米诺骨牌效应或扰乱中欧贸易关系—— 更令人担心的是,此举或将引发多米诺骨牌效应。报告可能在欧洲多个行业激起更广泛的影响。商务部研究院研究员梅新育表示,2012年,中欧双边贸易总值5460.4亿美元,下降3.7%,正值中国钢铁工业和全世界钢铁工业都不甚景气之际,这场贸易争端对中国钢铁企业是个打击,也会进一步扰乱中欧之间的贸易关系。     

     应对:
     商务部提出合理抗辩—— 针对欧盟委员会认定中国政府日前向本国钢铁企业提供非法补贴,并可能对华征收最高达50%的反补贴税,以打击来自中国的有机涂层钢材。对此,商务部新闻发言人沈丹阳表示,中方已向欧方提出了书面抗辩意见,并保留在世贸组织法律框架下的权利。沈丹阳表示,欧盟委员会在2012年12月下旬发布了对华有机涂层钢板“双反”调查的披露文件,尽管中国企业和政府充分积极配合欧委会调查,提供了大量详尽的应诉抗辩材料,然而欧委会不顾事实和证据,裁定中国企业高额的倾销和补贴幅度,这种基于不合理调查所做出的裁决,将严重损害中国企业的合法权益。“中方已向欧方提出了书面抗辩意见,并强烈要求欧方严格遵守世贸组织规则,尊重事实和证据,撤销不合理的裁决意见,终止该案调查。”沈丹阳称,“我们将密切跟踪该案的进展,并保留在世贸组织法律框架下的权利”。

     2、欧盟向中国索要电信市场份额 并要求华为中兴提价

     事件: 
    英国《金融时报》1月30日报道称,欧盟贸易专员卡雷尔·德古特要求中国加大开放电信设备市场,向欧盟供应商拨出30%的电信市场份额,同时华为和中兴两家中国企业的出口产品应提价29%。作为交换,欧盟将放弃针对中国企业得到补贴的相关调查。否则,中国和欧盟之间或许将爆发全面贸易战。     

     分析:  
     索要份额违反贸易规则—— 商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为,“欧盟这种做法是‘鸡蛋里面挑骨头’,其理由十分牵强,站不住脚”。“中国是世界上最大的发展中国家,要求中国拿出30%的市场份额,其实是欧盟看中了中国的市场潜力巨大,特别是欧债危机难见好转的背景下;另一方面,要求中国将出口产品提价29%,是为了使中国产品在海外市场失去竞争力,进而让欧盟企业‘收复失地’。总而言之,这是欧盟打的既要在中国市场增加占有率,又要在本土市场驱逐中国产品的如意算盘。”     

     影响:  
     公司海外拓展将受更多阻挠—— 2010年,欧盟就曾对中国数据卡发起反倾销和保障措施两项调查,其中就涉及华为和中兴,但最后以比利时无线网络设备商从欧盟撤诉而终结。而海外政府的施压也表明两家公司海外拓展的道路并非坦途,电信专家项立刚认为,未来华为和中兴在海外可能遭遇更多阻挠。    

     应对:
     华为中兴不承认获政府补贴,称靠创新和服务赢得竞争—— 华为对记者表示,华为一直都是自由贸易的支持者和倡导者。欧洲通信企业在中国市场的利益也符合华为的利益,在我们所处的行业中,创新是推动行业持续发展的唯一动力,而非价格。中兴也表示,中兴通讯一直致力于公开透明的运营,遵守WTO和相关国家贸易规则。“我们是一家全球化企业,一直依靠创新的技术、优质的产品和服务赢得市场和客户。”

     培养应诉意识,增强产品核心竞争力—— 就企业而言,一是要冷静、理性地对待无端指责和不合理要求,用政策法规、贸易规则保护自身合法权益;对可能的贸易争端早做准备,并培养应诉意识;二是要继续加大科技研发投入,增强产品的核心竞争力,保持并扩大在行业和市场竞争中的领先地位。     

     3、欧洲企业诉中企太阳能玻璃倾销

     事件:
    据2月5日来自英国《金融时报》的一则消息显示,一批欧洲企业已经向欧盟委员会提交了一份正式申诉,称中国制造商为了抢占市场份额,在欧洲以远低于成本的价格销售产品。由这些欧洲企业组成的名为EU ProSun Glass的组织,寻求对中国输欧的太阳能玻璃征收逾100%的关税。     

     分析:  
     欧美盯上中国高端制造—— 贸易保护围堵的对象已经从“中国制造”升级为“中国高端制造”,而在我国,光伏业是较早受到贸易保护打击的战略性新兴行业。业内专家分析,一方面欧盟经济疲弱,使得许多制造企业感觉脆弱,助长了欧盟内部的保护主义势力,另一方面,中国企业以远远快于预期的速度向价值链上方移动,推出技术含量更高的产品,如太阳能电池板和电信设备,这让欧洲企业感受到了压力。“从欧盟和美国对我国发起的各种贸易调查来看,向高端转移的趋势是比较明显的。”长期关注贸易摩擦领域的浙江工业大学法学院副教授陈利强指出,表面上看是国与国在贸易领域的竞争,实际上背后还是涉及新兴产业的成长以及国际竞争的问题。     

     影响:
     光伏企业两头被堵深受其害—— “目前公司出口欧洲市场的有一定比例,如果欧盟一旦立案,会产生一定影响。”河南思可达光伏材料有限公司副总经理杨海洲对记者表示,现在国内市场的形势不是特别好,国外市场的形势也比较严峻,而且企业目前所给出的价格相对于产品的原材料而言已经非常低了,国外的利润空间也是十分小的,许多企业出现了转产或倒闭的情况。    

     应对:
     企业:对内拓展市场,对外销售特种产品—— 对企业而言,应对的方式一是拓展国内市场,毕竟中国这一块(光伏装机量)2013年整个的规划已经达到1000万千瓦了,用量是非常大的;国外方面,可以销售光热等其他特种产品,从而避开目前所面临的困难。

     政府:三管齐下助力企业度难关—— 专家指出,面对国外的发难,一方面为了防止出口过度集中而导致相关国家发起贸易救济措施,引发贸易摩擦,我国相关部门应从政策层面和实际操作层面入手,协助企业拓展其他海外市场;另一方面,我国还应重视解决对华贸易救济调查的非正式渠道的建立。面临对华贸易救济调查,我国在充分利用WTO规则进行回应的同时还应重视建设非正式渠道,即通过院外游说的方式影响进口国政府的政策。同时,传统的通过政府出台各种政策来扶持推动产业国际化发展这种老路如果用到新兴产业的发展角度来看并不一定合适,以这一系列的贸易措施背后实际上反映的是我们现在发展战略新兴产业必须要进行政策和措施上的调整。

   日期:2013-02-19      点击:1867