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中日韩“投资”先行 FTA年内后动

    2012年5月13日,第五次中日韩领导人会议在北京举行,本次会议正式签署了中日韩投资协定,并一致同意于年内启动中日韩自贸区谈判。这一成果对三国间的经贸往来与合作具有里程碑式的重要意义,也意味着踌躇10余年的中日韩自贸区(FTA)谈判终于迎来了实质性进展。     

     中日韩三国正式签署投资协定 自贸区谈判年内启动      

    5月13日,第五次中日韩领导人会议在人民大会堂举行,《中华人民共和国政府、日本国政府及大韩民国政府关于促进、便利和保护投资的协定》于北京正式签署。在温家宝总理,日本首相野田佳彦和韩国总统李明博见证下,中国商务部部长陈德铭,日本外务省副大臣山口壮、经济产业省大臣枝野幸男,韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐分别代表本国政府签署该协定。 

    中日韩投资协定谈判自2007年启动以来,历时5年,中日韩三方先后进行了13轮正式谈判和数次非正式磋商,于2012年三月下旬圆满结束。该协定共包括27条和1个附加议定书,囊括了国际投资协定通常包含的所有重要内容,包括投资定义、适用范围、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、一般例外、争议解决等条款。      

    在此之前,第九次中日韩经贸部长会议于5月12日在北京举行。会议由中国商务部部长陈德铭主持,日本经济产业大臣枝野幸男、韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐共同出席。      

    三方就中日韩投资协定、中日韩自贸区建设、三国在全球及地区框架下的经贸合作以及泛黄海中日韩经济技术交流会议、三国参与山东半岛蓝色经济区建设、知识产权合作、丽水世博会等各自关心的问题交换了意见。三方一致同意将于次日三国领导人会议后正式签署中日韩投资协定并向领导人会议建议年内启动中日韩自贸区谈判,共同确认在二十国集团、世贸组织、亚太经合组织等多边和区域框架下的合作,共同携手加快东亚经济一体化的进程。 

    会后三国经贸部长发表了《第九次中日韩经贸部长会议联合新闻稿》,并共同会见了记者。在记者见面会上 ,陈德铭表示,三国部长就推动三国在全球及地区合作等议题达成了很多共识,将向三国领导人会议提出正式签署中日韩投资协定,并于年内启动中日韩自贸区谈判的建议,这在三国经贸合作和东亚一体化进程中将具有里程碑式的重要意义。中日韩三国GDP总额达14万亿美元,外贸总额6.4万亿美元,建立自贸区将使三国在一个全面的制度性框架下开展内容更广泛的三边合作,实现三方共赢,并将进一步推动东亚经济一体化乃至亚太地区的经济发展。陈德铭指出,2012年是中日恢复邦交正常化40周年和中韩建交20周年,是对三国关系发展十分重要的一年,我们将共同努力,使三方的经贸合作迈上新的台阶。      

    朴泰镐表示,韩方希望尽早实施韩中日投资协定,三方应尽快开展韩中日自贸协定启动的相关准备工作,同时加强在世贸组织、二十国集团、亚太经合组织等多边场合的合作,积极发挥中日韩三国合作秘书处的作用。欢迎中国、日本的朋友参观刚刚开幕的2012年韩国丽水世博会,对中日两国政府给予丽水世博会的支持表示感谢。      

    枝野幸男表示,日中韩投资协定将是三国在经济领域的第一份法律文件,具有重要意义。日中韩建设自贸区将不仅有利于促进三方经贸合作,也有利于三方在政治和文化领域的联系。三国部长在此次会上就今后总体合作方向上达成一致,将在知识产权保护、工程圆桌会议、泛黄海经济技术交流等方面加强合作。     

     投资协定签署具里程碑式重要意义 中日韩自贸区踏出关键一步      

    中日韩投资协定的签署在中日韩三国经贸合作中具有里程碑式的重要意义。这是中日韩第一个促进和保护三国间投资行为的法律文件和制度安排,为中日韩自贸区建设提供了重要基础。协定将为三国投资者提供更为稳定和透明的投资环境,进一步激发三国投资者的投资热情,促进三国间经贸活动更趋活跃,推动三国经济的共同发展和繁荣。三国将尽快履行国内法律程序,使投资协定早日生效并发挥作用。     

    随着中日韩投资协定的最终签署,从2001年就开始构想,历经10余年踌躇的中日韩自贸区正式启动的曙光也开始显现。     

    “过去,无论是中日韩建立可行性的研究,还是官产学共同研究,三国自贸区总是停留在‘研究’上,如今终于走到了‘谈判’、‘协定’的层面,这绝对是对中日韩FTA建立关键性的突破。” 中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓直言。     

    “投资协定的谈判是中日韩经贸合作进程中的一个重要进展,是从制度上对三国投资的问题有所安排,给企业营造良好的投资环境及提供法律保障,这将有力推进三国自贸区协定的谈判进程。”商务部研究院亚非经济研究部主任王泺在接受采访时表示。     

    商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国也表示,自贸区谈判涉及很多领域,投资属于其中的一部分,投资协定的签署是三方已达成共识的体现,从这个意义上来讲,协定为企业提供制度和法律保障的同时,也在为未来中日韩自贸区的建立做准备。    

    商务部国际贸易经济合作研究院研究员李光辉也认为,投资协议、服务贸易合作协定等内容,是经济体间展开自贸区谈判最重要的基础,而日本方面,更始终将投资协定与自由贸易协定捆绑,将其作为中日韩自贸区谈判开启的先决条件,此次三方就签订投资协定达成一致,无疑是开启了中日韩自由贸易区谈判关键的第一步。     

    中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红认为,对中国而言,通过与日韩签署投资协定,可以构建地区相互投资秩序,确保投资收益,参与地区产业分工,有利于中国经济健康稳定发展,也有利于地区产业升级。但同时,也需注意,经济大国间的地区性经济合作并不是孤立的,总会对世界经济结构和格局产生不可忽视的影响。如何以全球视野展开更广泛的投资规则谈判,维护地区合作结构均衡,确保国经济发展空间,将成为中国在地区和多边舞台上的新命题。 
 

     自贸区谈判前景解读:前途光明,但道路曲折      

    中日韩自贸区谈判将于年内正式开启,对于自贸区建立的前景,多位专家都纷纷表达了各自的看法。     

    中国国际经济交流中心秘书长魏建国比较乐观,他在接受采访时说:“谈判顺利的话,应是从货物贸易开始,然后再到服务贸易、到金融。投资方向一致的话,牵扯到一些具体的行业,比如说农业可以先按下不谈,先谈其他领域,有些领域放一放,或者说对一些行业的先行先试。我比较乐观,如果搞的好三年,稍微迟一点五年。”     

    清华大学国际问题研究所刘江永教授认为:今年启动自贸区谈判,并不意味着自贸区会很快建立。中日韩自贸区的建立会有一个比较长的时间,因为三国都会根据本国的利益在各个产业的条款设定上进行谈判,这是一个互相博弈的过程。     

    中国国际经济交流中心总经济师陈文玲在接受采访时,则具体解释了当前中日韩自贸区建设过程中的几个难点:     

    第一,中日韩是不同的关税区,有着各自不同关税,比如说农产品的关税,中国加入WTO以后,平均关税降低到了15.6%,韩国的农产品的关税是48%,日本是17%。你可以看出,不同的关税区,不同WTO的成员国,汇率的差别是很大的,这种汇率的差别如果在建设自贸区进程中,比如说有一些商品要共同实施零关税,这是最惠国,也是自由贸易区通行的办法,所以汇率的调整会涉及到各个国家不同的利益,在调整起来也受到应该。     

    第二,这三个国家金融制度,货币都不同,各自有各自的货币,到底以谁的货币为基础,还是以三国的货币为基础,是共同形成中日韩三国能流通的货币,还是形式亚元,使货币流通能够更顺畅,当然这可能是更长远的问题,涉及到金融改革,涉及到本地和国际货币的关系,也涉及到整个金融体制的改革和再造各国的选择。我觉得货币问题,相互之间的金融市场开放问题是一个大问题。     

    第三,各个国家在全球中都有一些贸易伙伴,贸易大国,和这些贸易伙伴,贸易大国这些关系,以及将来中日韩建成自贸区以后,这种利益关系如何调整,比如说韩美自由贸易区,你的自由贸易区里更优惠的贸易政策是什么,这些政策和中日韩的政策应该保持什么样的均衡关系,将来包括日本和韩国加入TPP和中日韩自贸区之间哪个利益应该更大一点,哪个着力点更大一点,哪个互相之间让利更多一点,这也是各国的选择,这种选择将会关系到自贸区建设和发展的质量,以及作用,还有它在这三个国家建立自由贸易区,自由贸易协定,关税同盟等等这些贸易安排里面,都会产生影响。     

    第四,投资问题,互相之间的投资如何进一步开放市场为三国的投资创造便利。各国的投资不受到歧视,互相之间有最好的投资环境。在这方面来说,中国的对外开放33年,我个人认为,中国的投资环境,市场的开放度,比如说汽车,要好于日本和韩国,有些领域中国要继续开放,有些领域韩国和日本还要继续开放,到底怎么样采取共同的开放战略,选择一个开放的方向,这也是相当重要的问题。     

    然而,尽管存在以上诸多困难,几乎所有接受采访的专家都一致认为,中日韩自贸区建设的前景是光明的。三国间的谈判无论如何博弈,建立自贸区都会对各国的经济带来积极影响,用陈文玲的话来讲就是:“远亲不如近邻,和睦相处大家都受益,如果近邻能够互相理解,互相帮助,能够拧成一股绳,共同推动三个国家的经济发展、流动、合作、交流中寻找共同利益,肯定比攀远亲得到的好处要多。”     

     中日韩自贸区将惠及国内多个行业 山东有望成建设前沿      

    谈及中日韩FTA对具体行业的影响,商务部研究院东北亚区域经济合作与发展研究中心副主任李光辉对记者表示,未来中日韩自贸区的建立将对三国经济发展带来助力,节能环保、贸易物流等多个行业有望受益。     

    李光辉认为,自由贸易区建设将主要为中国的农产品和机械装备等相关出口进一步带来优势,而在产业方面,未来相关产业将从投资便利化、市场开放程度、关税负担和非关税壁垒多个方面受益,其中节能环保、贸易物流服务及高新技术等相关产业受益预期相对明显。     

    海信电器董秘江海旺表示:“中日韩自贸区的建设对家电行业是一个利好,在电子产品原材料的采购上会有着积极影响。另外,公司一直致力于开拓日本市场,而日本家电市场过去一直比较封闭,自贸区的建设或有利于公司加速拓展日韩市场。”     

    中方还倡议利用中国山东毗邻日韩的区位优势,建设中日韩地方经济合作示范区,并积极考虑在日韩选择合作的区域,建立三国产业合作基地。对此,青岛社科院经济所研究员刘志亭在接受记者采访时表示,中日韩自由贸易区谈判即将迈出实质性步伐,山东尤其是青岛凭借区位优势,有望从相关进程中受益。     

    根据外交部发布的《中日韩合作(1999-2012)》显示,三国间贸易额从1999年的1300多亿美元增至2011年的6900多亿美元,增长超过4倍,中国已连续多年成为日本、韩国最大贸易伙伴,日本、韩国在中国贸易伙伴中分别位居第四位和第六位。日本、韩国已成为中国重要的外资来源地。截至2011年底,日本、韩国累计对华直接投资分别接近800亿和500亿美元。与此同时,相比其他省市,由于山东半岛与日韩两国区位优势较为明显,改革开放以来,山东青岛、烟台等地逐渐成为日韩企业来华投资的热土。     

    数据显示,截至目前,青岛累计批准日资项目1848个,韩资项目11000个,实际利用日资34亿美元、韩资132.4亿美元。韩国已成为青岛第一大外资来源地和第三大贸易伙伴,日本成为青岛第三大外资来源地和第二大贸易伙伴。刘志亭认为,除了区位优势外,青岛的港口优势、对外贸易积累的经验、劳动力成本优势以及青岛作为窗口向山东省腹地辐射范围较大等因素,都使得青岛在中日韩自由贸易谈判中起到重要作用。     

    此外,有消息显示,青岛将围绕在青岛西海岸经济新区建设中日、中韩区域经济合作试验区的工作已经展开专门规划,将重点探讨设立中日、中韩创新合作园的可能性。青岛科技大学东北亚经济发展研究中心副主任袁晓莉表示,青岛在中日韩自贸区建设中的优势明显和地位突出。中日韩自贸区的建设将为青岛的产业升级换代带来一次发展的良机,而区域内传统的海洋、商贸、家电、农业等优势产业将从中受益。     

    刘志亭表示,去年国务院正式批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》,未来,中日韩三国在海洋经济方面的贸易合作也将成为快速增长的领域。    

     结语: 当前,中国是日、韩两国最大的贸易伙伴,日本是韩国的第二大贸易伙伴,三国之间经贸往来十分密切,相互依存度很高。与此同时,中国和日本分别是世界第二大和第三大经济体,中日韩三国都是世界前十大贸易国,三国经济总量和贸易总量约占世界总额的20%,均在世界经济中有着举足轻重的地位。一旦自贸区建成,中日韩三国一方面将从中受益,实现互利共赢、共同发展;另一方面,也将推动东亚乃至亚太经济向好,携手为世界经济的复苏与增长做出贡献。虽然面临着极为复杂的国际环境,三国间彼此也存在着各式各样的问题,但中日韩自贸区的建设依然将会披荆斩棘,执着前行。

   日期:2012-05-24      点击:2193