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解读《对外贸易发展“十二五”规划》

    商务部日前印发《对外贸易发展“十二五”规划》(以下简称《规划》),明确“十二五”时期,我国进出口总额年均增长10%左右,到2015年达到约4.8万亿美元;机电产品进出口总额年均增长10%左右,到2015年达到约2.5万亿美元。          

    《规划》是外贸发展史上的第一个关于外贸专项五年规划,是根据《商务发展第十二个五年规划纲要》编制,主要阐明2011-2015年我国对外贸易的发展战略,提出政策导向,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我国外贸发展的行动纲领,是各级商务主管部门制定政策、开展工作的重要依据。因此对我国未来外贸的发展具有突出的指导意义。  

        

    “十二五”外贸发展面临七大挑战     

    外贸保持平稳发展难度增大           

    《规划》列举了“十二五”时期中国外贸发展面临七大挑战。

    从国际看,一是世界经济增速放缓。国际金融危机影响深远,世界经济增长的不确定、不稳定因素增加。一段时期内世界经济难以恢复快速增长。

    二是贸易保护主义抬头。多哈回合谈判久拖不决,主要大国将精力转向区域贸易安排,各国自顾倾向增强,国际贸易摩擦进入高发期。

    三是主要货币汇率和大宗商品价格波动加剧。国际货币体系处于变动调整之中,主要经济体走势不稳,汇率大幅波动;国际地缘政治动荡,市场缺乏稳定供应预期,大宗商品价格高位震荡。

    四是中国与不同类型国家的竞争加剧。随着中国产业升级和其他发展中国家承接国际产业转移,中国与发达国家在技术和资本密集型产业开始正面竞争,与发展中国家在传统劳动密集型产业竞争加剧。          

    从国内看,一是经营成本进入全面上升期。受人口结构变化、需求快速增长、节能减排和环保要求趋严等多种因素影响,中国劳动力、原材料、能源、土地、环境等要素面临成本上升和供应趋紧的双重压力。

    二是外贸结构调整难度加大。面临成本优势不断减弱、外需增长放缓的形势,大量传统产业和中小企业缺乏必要的资金、技术、人才积累,风险承受能力较弱,处于生存发展与结构调整的两难境地。

    三是外贸企业创新能力和意愿与发达国家企业差距明显。中国总体上仍处于全球价值链分工的低端环节,大部分外贸企业在技术创新、标准制订、营销网络和资源整合能力等方面与贸易强国企业还有较大差距。企业培育自有知识产权的意识和积极性有待提高。

    商务部外贸司负责人就《对外贸易发展“十二五”规划》接受采访时表示,“十二五”仍是我国外贸发展的重要战略机遇期,同时面临的形势更加严峻复杂,保持平稳发展的难度增大。

    该负责人表示,“十二五”时期,是我国由贸易大国向贸易强国迈进的关键时期,也是转变外贸发展方式的攻坚时期,国民经济和社会发展对外贸发展提出更高要求,外贸发展面临新的挑战和机遇。我们遇到的挑战主要包括,全球经济增速放缓,有关国家贸易保护主义抬头,主要货币汇率和大宗商品价格波动较大,我与不同类型国家的竞争加剧;国内的经营成本全面上升,外贸结构调整难度加大,外贸企业创新能力与发达国家企业差距明显。同时我们也面临一些发展机遇,一是经济全球化仍将深入发展,全球贸易量继续放大,产业内国际贸易进一步增长,低碳经济带来新的商机;二是国内的出口产业综合优势依然存在,不断涌现新的外贸增长点,中西部和沿边地区外贸增长势头强劲。 总体而言,“十二五”仍是我国外贸发展的重要战略机遇期,同时面临的形势更加严峻复杂,保持平稳发展的难度增大。

    “十二五”外贸发展四大目标     

    遵循“积极稳妥留有余地”原则 调低增速目标      

    面对国内外新形势,“十二五”期间外贸发展必须坚持正确的指导思想,确立总揽全局的发展原则,制定务实进取的发展目标,采取切实有效的保障措施,推动外贸发展实现新的跨越。 

    目标一:  

    稳增长促平衡取得实质进展。进出口平稳增长,总额年均增长10%左右,到2015年达到约4.8万亿美元。贸易平衡状况继续改善。  

    目标二:  

    进出口商品结构进一步优化。机电产品进出口年均增长10%左右,总额到2015年达到2.5万亿美元左右。劳动密集型产品出口附加值进一步提高。自有品牌和知识产权产品、大型成套设备出口比重显著提高。先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口比重进一步提高。消费品进口适度扩大。  

    目标三:  

    发展空间布局更加完善。对欧、美、日、港等传统市场进出口平稳增长,比重稳中有降。对新兴经济体、发展中国家等其他市场进出口较快增长,到2015年,占全国外贸比重力争提高5个百分点左右,达到58%。东部地区发展质量和效益明显提高,中西部地区发展速度加快,到2015年,中西部地区占全国外贸比重力争提高5个百分点,达到15%。  

     目标四:  

    国际竞争力明显增强。以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势加快形成,贸易渠道控制力明显增强。在优势产业中形成一批具有全球资源整合能力的跨国企业。  

    按照《规划》目标,“十二五”时期,进出口总额年均增长10%左右,到2015年达到约4.8万亿美元;机电产品进出口总额年均增长10%左右,到2015年达到约2.5万亿美元。这两项增速指标低于近几年实际增速。      

    就此,商务部外贸司负责人回应称,在充分考虑“十一五”时期外贸发展速度和“十二五”时期严峻复杂的外贸发展形势基础上,遵循“积极稳妥,留有余地”原则,制定了上述进出口增速。有关目标体现了外贸发展必须快于国民经济发展速度的基本要求,也有望高于全球货物贸易平均增速。      

    商务部研究院院长霍建国表示,“十二五”外贸增速目标的调整一是为了转型升级。二是考虑到我国外贸运行的外部环境。实际的增速可能会高于目标。      

    中国人民大学经济学院副院长王晋斌也表示,《规划》体现了两个重要的发展背景:一是充分考虑到欧洲债务危机持续的时间,目前的数据显示,欧债危机的负面作用会持续到2018-2020年,因此外部需求环境不理想;二是考虑到扩内需战略,但外需作为重要的经济动力和提供时间缓冲国内改革的压力依然是重要的。在这样的背景下,提出10%左右的增长目标。
 

    “十二五”外贸发展六大主要任务   

    扩进口促平衡 “严进宽出”时代或终结            

    《规划》明确了外贸发展的主要任务,包括六个方面,即稳定外贸增长、调整贸易结构、促进贸易平衡、优化空间布局、推进基地、平台和网络建设、推动“走出去”带动贸易。 

    任务一:稳定外贸增长  

    改善外贸发展环境。保持外贸政策的基本稳定,稳定政策预期,增强企业信心。规范外贸经营秩序,保护企业合法权益。进一步改善通关、结算环境,加强进出口环节的收费监管。 

    培育外贸新竞争优势。支持企业引进技术和自主创新相结合,提高产品技术含量。支持企业开展境外商标注册,使用自有品牌,培育国际品牌。

   任务二:调整贸易结构  

    优化出口产业和商品结构。鼓励企业自主创新,推动传统产业升级。扩大技术和资金密集型的机电产品、高新技术产品和节能环保产品出口。鼓励自有品牌、自有知识产权和高附加值产品出口。提高劳动密集型产品出口质量、档次和附加值。控制高耗能、高污染和资源性产品出口。 

    优化经营主体结构。鼓励行业龙头企业向产业链两端延伸,开展国际化经营,培育一批具有全球资源整合能力的跨国企业。支持中小企业开展专业化经营。

    优化贸易方式结构。做强一般贸易,逐步扩大一般贸易比重。提升加工贸易,引导加工贸易从沿海向内陆地区转移和向海关特殊监管区域集中,鼓励加工贸易企业延伸产业链、增值链。推动边境贸易快速发展。 

     任务三:促进贸易平衡

    进一步扩大进口规模。推动发达国家放宽对我高技术产品出口管制,扩大先进技术设备、关键零部件进口。扩大国内短缺的能源、资源和原材料的进口。适度扩大消费品进口。

    增强进口的主动权。加强政策引导和行业协调,鼓励企业构建全球采购网络,向全球供应链上游延伸。协调大宗农产品、能源产品、矿产品进口,规范进口秩序,提高议价能力。

    完善进口促进体系。培育若干进口贸易促进创新示范区,建设一批进口促进平台。鼓励自最不发达国家进口,促进自与我贸易逆差较大国家和发展中国家进口。 

    任务四:优化空间布局

    优化国际市场布局。在巩固传统市场的同时,大力开拓新兴市场,培育周边市场。加快实施自贸区战略,扩大自贸区伙伴市场规模。 

    优化国内区域布局。加强国内区域间的协调合作,在鼓励沿海地区发展高端产业、发展高增值环节和总部经济的同时,合理有序将劳动密集型传统产业、加工制造环节向中西部地区转移。加快重点口岸、边境城市、边境经济合作区建设。 

   任务五:推进基地、平台和网络建设  

    建设转型升级基地。依托现有产业集聚区和各类开发区,培育一批外贸转型升级示范基地。支持基地建设研发设计、试验检测、国际营销等公共服务平台。培育一批重点外贸电子商务平台,提高企业利用电子商务开展对外贸易的能力。支持国内有影响的专业市场拓展外贸综合服务功能,积极开展国际贸易。打造有较强影响力的境内外国际经贸展会。 

   任务六:推动“走出去”带动贸易   

    鼓励轻工、纺织、服装、家电、一般装备制造等国内技术成熟、国际市场需求大的行业生产能力向目标市场转移,带动零部件和中间产品出口。鼓励承接境外承包工程,带动国内原材料、设备等产品出口和中国技术、标准“走出去”。支持国内企业“走出去”,与有关国家(地区)开展能源矿产、农业开发、海洋资源等方面互利合作,建立稳定的境外能源资源供应渠道。

    “十二五”期间,内外贸的平衡成为一个越来越难以回避的现实话题。进一步加强进口,促进对外贸易平衡发展,对于统筹利用国内外两个市场、两种资源,缓解资源环境瓶颈压力,加快科技进步和创新,改善居民消费水平,减少贸易摩擦,都具有重要的战略意义。这是实现科学发展、转变经济发展方式的必然要求,是当前和今后一个时期对外贸易的基本任务。

    在商务部4月27日发布的《中国对外贸易形势报告(2012年春季)》中,完善进口政策,搭建更多进口促进平台被写在了重要的位置。中国经济或将很快作别“严进宽出”的时代。    

    新近公布的《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》明确表示,将对部分能源原材料、与生活密切相关的生活用品以及部分先进技术设备和零部件的进口关税进行降低和调整。    

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     《对外贸易发展“十二五”规划》(全文)

   日期:2012-05-11      点击:1923