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年终盘点之:2011加工贸易转型升级记

    当前世界经济已步入调整发展新周期,中国对外贸易面临的不确定因素明显增多,外需减弱、劳动力成本上升、环保压力加大、人民币汇率升值都增加了加工贸易的发展困境。

    加工贸易曾经占据我国对外贸易的半壁江山,金融危机以来,却呈现年年失重的态势。2011年,我国加工贸易继续呈现双降趋势。这也正体现我国产业发展步入新阶段,显示了中国工业化水平的提升、国际分工地位发生变化、贸易体制逐渐走向成熟的重要标志。

    从1979年我国出台第一个鼓励加工贸易发展的政策《关于发展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》,到2011年12月商务部会同国家发改委、工信部等六部委联合发布《促进加工贸易转型升级的指导意见》,国家对于加工贸易的政策调控由鼓励与促进发展转向规范与推动转型。尤其在2011年加工贸易转型升级已初见成效,中国将加快推动加工贸易的转型升级,形成“中国创造”新优势。

     【2011年我国加工贸易转型升级成效初显】

    海关数据显示,2011年1-11月,全国加工贸易进出口11903.8亿美元,同比增长13.4%,占全国外贸进出口总额的36.0%,其中出口7611.0亿美元,同比增长13.6%,进口4292.8亿美元,同比增长13.2%。尽管总体增速低于全国外贸增速10.2个百分点,但中西部加工贸易迅猛发展,据有关数据显示,今年10月,中西部加工贸易进出口平均增长70%,高于全国加工贸易增速56个百分点,占比从2006年的2.5%提高到5.9%。 

    2011年在外需萎缩,成本上升等内外不利因素下,加工贸易取得的发展与我国政府加大加工贸易转型升级的政策引导以及企业自身的有效调整应对密不可分。今年以来,加工贸易转型升级呈现新的特点:即劳动密集型产品出口效益提高;企业形态逐步优化,更多民营企业融入跨国公司采购体系;产业链向上下游拓展延伸,从过去的简单加工向深加工配套不断深化;生产模式进一步优化;企业转型升级动力增强。 具体来说:

     中西部转型升级求突围 承接转移量质齐升

    近年来,为推动加工贸易转型升级,促进中西部地区承接产业转移,各级政府和企业不断进行探索。一批加工贸易转型升级试点、示范区和示范企业开始涌现,来料加工占比不断降低,产业链开始向上下游拓展延伸,原来单纯的代加工也转化为代设计、代加工一体化。      

    作为中国加工贸易先行者和第一大省的广东,截至今年10月,共有4213家非法人来料加工企业成功实现了转型,与此同时,七成加工贸易企业有了深加工结转业务。企业产品平均结转2至5次后再出口,带动国内配套产业产值超过5400亿元。 

    中西部地区承接转移已呈现量、质齐升局面。商务部统计显示,在中国欠发达地区已有44个加工贸易梯度转移重点承接地。加工贸易产业转移呈现几个鲜明特点:一是IT产业开始大规模转移;二是产业转移以增量为主;三是“抱团转移”趋势明显;四是经营模式有所转变,加大内销比例;五是转移中更加注重人文关怀;六是东部省内转移同步进行。  

    目前东部沿海的IT产业已经开始大规模转移。笔记本电脑四大主要代工企业达丰、英业达、仁宝、纬创已将部分产能由上海、江苏等地转入重庆和成都。 

    在维持原有企业生产和订单的同时,跨国公司向中西部转移的主要是新产能和新产品。转移到中西部地区的加工贸易企业一方面通过零部件本地配套、快捷运输等方式降低物流成本,另一方面加大内销比例,提高转移的综合效益。

     优化产品结构 加强自主品牌建设 

    当前加工贸易进出口货物中,70%以上为机电类产品,其中50%多为高科技类;加工贸易企业消化、吸收和再创新的能力不断增强,部分企业积极向设立营运中心、研发中心乃至加强自主品牌建设等方面努力,加快实现从OEM(贴牌加工)到ODM(委托设计生产)到OBM(自有品牌营销)的转变。 

    据了解,2001年我国有研发能力的加工贸易企业占比还不到1%,截至今年10月,有研发能力的加工贸易企业占比已达到14.7%。企业转型升级动力增强。转型升级示范企业平均研发投入占比、平均拥有专利数量等指标均远高于全国平均水平。当前,由于加工制造的深化和产业链的完善,一批研发中心、企业实验室等不断涌现(苏州地区拥有研发中心51家,非法人研发机构330家),这些研发中心和实验室成为萌发我国自主知识产权的摇篮。

     海关多层次推动加工贸易转型升级

    海关总署表示,在海关保税监管政策的支持下,世界500强已有480家落户我国,加工贸易已使我国发展成为规模巨大且具有一定研发设计能力和自主知识产权的“世界加工厂”。其构成主要包括:7万多家加工贸易企业、102个海关特殊监管区域、23个保税物流中心、764个保税仓库、116个出口监管仓库。这个“世界加工厂”,解决了4000万人员就业,带来了超过3万亿美元的外汇储备,为我国贸易大国的崛起发挥了至关重要的作用。特别是近两年来,面对国际金融危机的巨大冲击,加工贸易为在外贸进出口同比下降13.9%的基础上,海关积极引导加工贸易货物内销,为稳定出口、保障民生、缓解对金融危机对我国国民经济的冲击起到了积极的促进作用。实践证明,加工贸易符合我国国情,是我国利用国际国内两种资源和两个市场、缓解就业压力、参与国际产业转移和分工的重要方式。

    从海关监管上看,转型升级实现了4个方面的成效:一是实现了从以合同为单元到以企业为单元管理的转变,促进了市场经济的发展;二是实现了从纸质手册向电子化手册和联网监管的转变,推动了IT企业和大型跨国公司的发展;三是实现了漫山放养到加工贸易增量入区的转变,使海关特殊监管区域成为承接全球IT等高新技术产业转移的重要平台和基地;四是实现了从保税状态下的加工到物流再到服务监管范围的拓展,催生了现代物流和服务业在中国的发展。 
    政策扶持 推动转型升级迈上新台阶

    推动加工贸易转型升级是党中央、国务院明确的一项重大战略任务。今年以来,国家相继出台了若干扶持政策,我国加工贸易转型升级已迈出实质性步伐。主要政策有:

    2011年12月,商务部、人力资源社会保障部、海关总署关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见。提出将共同认定和培育加工贸易梯度转移重点承接地。[ 详细 ]

    2011年12月,商务部、国家发展改革委、工业信息化部等六部委联合发布《促进加工贸易转型升级的指导意见》,明确了“十二五”期间加工贸易转型升级的目标及相关政策,这是自党的十六届三中全会提出“引导加工贸易转型升级”以来,我国出台的第一个国家层面的指导性文件。[ 详细 ]     

    2011年12月12日,商务部、人力资源和社会保障部与海关总署在广东省东莞市联合召开加工贸易转型升级经验交流会。会上信息显示,我国加工贸易转型升级已迈出实质性步伐,未来将着力实现5个转变。[ 详细 ]     

    2011年8月,商务部、海关总署等几部委联合发布《关于建设珠三角加工贸易转型升级示范区的指导意见》,提出通过加强转型升级融资保险支持等十三项措施,力争用3年完成珠三角示范区的加工贸易初步转型。[ 详细 ]     

     当前加工贸易转型升级的重要含义

    商务部副部长蒋耀平近日在接受采访时表示,加工贸易转型升级,从根本上说,就是提高产业的整体发展水平,提升在全球产业链上的分工地位,在保持“中国制造”优势的同时,形成“中国创造”新优势。 

    他认为,总体上讲,对企业而言,转型升级是不断提高劳动生产率和国际竞争能力,提升产品档次和附加值,提升盈利水平,从实际出发,而不是单纯地从来料加工厂转为独立法人企业,不是要转向新的行业,也不是简单地放弃劳动密集型产业。蒋耀平指出,实践证明,只有那些重视研发和创新、掌握核心技术和自有品牌、产品质量和技术含量高、能够控制和影响营销渠道的企业才能够从容应对挑战,实现逆境中成长,危机中壮大。必须高度重视国内外环境变化对加工贸易的影响,增强忧患意识,加快推动转型升级。

    对地方而言,转型升级是要立足当地,营造良好的外部环境,不断发挥区域优势,增强配套能力,形成产业特色和更加合理的产业布局,同时,严格控制“两高一资”产品开展加工贸易,加大节能减排力度。 

    对国家而言,转型升级是指提高加工贸易增值率,延长产业链,提高附加值,区域布局合理,管理规范有序,增强可持续发展能力,而不是简单地将加工贸易转变为一般贸易,或者从“放养”转为“圈养”。 

     【未来加工贸易转型升级之路如何走】

     今后几年进入加工贸易转型升级的关键期

    现阶段,国际金融危机的阴影尚未完全消除,欧债危机、美债危机对世界经济带来的负面影响也在很大程度上波及到我国的加工贸易发展过程中。未来如何从更高起点上促进我国加工贸易的转型升级是一个重要的现实问题,因此,需要在“转型”与“升级”方面都要力争取得新的突破。

    一方面,加工贸易的“转型”要侧重于转变加工贸易的发展方式,如加工贸易的主体转型要体现出由外资企业向国内企业转变,加工贸易的对象转型要体现出由大量进口加工对象向扩大国内采购转变,加工贸易的方式转型要体现出由加工出口向加工、生产并举转变,而加工贸易的区域的转型要体现出“腾笼换鸟”的思路,在将中低端产品或生产环节应逐步向中西部地区转移的同时,利用腾空的土地资源,东南沿海加工贸易要向中高端产品或生产环节延伸和发展。 

    另一方面,加工贸易的“升级”则要侧重于加工贸易要不断提升在全球价值链中的地位,即由价值链的低端向高端迈进,如在产业链上由低端的加工装配向高端的产品研发升级,促进加工贸易产业由劳动密集向技术和资本密集升级,实现加工贸易相关产业的适度聚集。从这个意义上讲,更加需要通过出口退税、加工贸易、海关监管等一系列政策调整措施的相互配合,提高加工贸易准入门槛,限制或禁止“两高一资”产品、低附加值加工贸易产品的进出口。在此基础上,通过采取一系列政策鼓励手段,不断优化加工贸易产品结构,促使加工贸易的技术含量与附加值得到提高。

    从未来加工贸易的发展方向看,今后若干年将是我国加工贸易实现转型升级的一个关键时期。为此,有关部门应当积极创造条件,为这部分企业完成转型升级打造平台,其中包括通过建立工业园区,使发达地区加工贸易企业向欠发达地区有序转移;完善不同工业园区的功能定位,使加工贸易转型升级相互错位,合理布局;将现有工业园区整体升级,使加工贸易转型升级批量化;建立境外工业园区,将沿海地区部分加工贸易企业的自发外迁转为加工贸易企业在地域上的有序对外转移;等等。

     “十二五”期间国家将怎样推动加工贸易转型升级

    “当前和今后一段时期,要按照党中央、国务院的部署和“十二五”规划要求,落实《促进加工贸易转型升级的指导意见》,稳定政策预期,加快推动加工贸易转型升级。”蒋耀平说。 

    他表示,加工贸易转型升级和承接转移要力争实现“五个转变”:

    一是产品加工由低端向高端转变,提高产品技术含量和附加值。

    二是产业链由短向长转变,向研发设计、创立品牌、生产制造、营销服务产业链上下游延伸。

    三是经营主体由单一向多元转变,促进内外资企业共同发展。

    四是区域由东部为主向东中西并举转变,引导加工贸易由发达地区向欠发达地区梯度转移。

    五是增量由区外为主向区内为主转变,引导增量向海关特殊监管区集中。  

    据他介绍,“十二五”期间,商务部将会同有关部门在以下几方面加快推动加工贸易转型升级和承接转移:  

    一是加快推进转型升级试点、示范,完善政策措施。鼓励东部地区向高端制造业和服务业转型,承接新兴产业和研发环节,延缓东部产业向国外转出进程,引导其向中西部转移。  

    二是抓好重点承接地的建设和培育,推动加工贸易有序转移。会同有关部门完善和细化政策,加大扶持力度,增强重点地区承接能力。选择一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的承接地作为承接转移示范区。  

    三是完善管理,促进加工贸易健康发展。依据国家产业、环保政策,探索建立合理的加工贸易企业准入标准。推动部门间联网,实现加工贸易管理全流程电子化和管理数据共享。探索电子围网区域管理模式和配套政策。  

    四是加强服务,优化发展环境。要在融资、用工等方面采取有效措施,千方百计解决企业融资难、用工难等困难。

   日期:2012-01-05      点击:2359